Решение № 2-А80/2017 2-А80/2017(2-А813/2016;)~М-А718/2016 2-А813/2016 М-А718/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-А80/2017

Дело № 2-А80/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 г. с. Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Накоряковой С.В.

при секретаре Косикове П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Областному бюджетному учреждению «Центр социальной защиты населения по Добровскому району», Управлению социальной защиты населения Липецкой области о возложении обязанности по назначению выплаты на ребенка до достижения им трех лет с момента первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ОБУ «ЦСН по Добровскому району», Управлению социальной защиты населения Липецкой области о возложении обязанности по назначению выплаты на ребенка до достижения им трех лет с момента первоначального обращения. В обоснование требований указала, что 19.02.2016г. она обратилась в ОБУ «ЦСН по Добровскому району» по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующего детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее выплата) на ее несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ребенок-инвалид). Полный пакет документ в порядке, предусмотренном Законом Липецкой области №259-03 от 27.03.2009г. был ею предоставлен. 24.02.2016г ОБУ «ЦСН по Добровскому району» был сделан запрос в Управление социальной защиты населения Липецкой области на имя ФИО4 с просьбой рассмотреть дело и оказать юридическую помощь в решении вопроса о назначении данной выплаты. 22.03.2016г в ОБУ «ЦСН по Добровскому району» от Управления социальной защиты населения Липецкой области за подписью ФИО9. был получен ответ о том, что принимая во внимание, что назначение данной выплаты регламентируется нормами Закона Липецкой области от 27.03.2009 № 259-03 и распространяется на граждан РФ, постоянно проживающих на территории области, для назначения данной выплаты нет законных оснований в связи с отсутствием у ее мужа гражданства РФ. На основании данного письма от Управления социальной защиты населения ОБУ «ЦСН по Добровскому району» ей было отказано в назначении данной выплаты. Ее муж ФИО10 проживает на территории Липецкой области с ноября 2010 г. Вид на жительство иностранного гражданина оформлено с 28.01.2016 г. Таким образом, условия для назначения выплаты были соблюдены. Жалоба на решения и документы об отказе ей в назначении выплаты были направлены ею на сайт Президенту РФ. Откуда документы по ее делу были направлены в Администрацию Липецкой области. Также письмом ей сообщали, что она вправе обжаловать в суд или в административном порядке (в порядке подчиненности) принятое администрацией Липецкой области решение при получении уведомления или ответа от администрации Липецкой области или действие (бездействие) администрации Липецкой области при не получении в установленные сроки уведомления или ответа от администрации Липецкой области. Просила обязать ответчиков назначить ей выплату на ребенка до достижения им трех лет с момента ее первоначального обращения, ноябрь 2014 года.

В последующем истец уточнила исковые требования и просила назначить ей выплаты на ребенка с момента первоначального ее обращения, с ноября 2014 года.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования, с учетом их последующего уточнения, поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнила, что брак с ФИО8 Владимиром она зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ. Он гражданин республики Молдова и приехал на территорию Российской Федерации в 2007-2008 году. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОБУ «ЦЗСН по Добровскому району» за назначением ей указанной в иске выплаты на 4-го ребенка, дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако ей отказали, так как был неполный пакет документов. Не хватало документов по мужу из Молдовы, об отсутствии у него на территории Молдовы доходов. Документы по мужу ей пришли на русском языке на ее электронную почту, она их распечатала и представила документы ответчику, но так как документы не были надлежащим образом заверены, ей отказали. Позже по почте пришли оригиналы документов на Молдавском языке, без соответствующего перевода. В настоящее время она также не может представить суду оригиналы документов с надлежащим переводом на русском языке. Повторно она обратилась к ответчику 19.02.2016 года, когда ее муж получил вид на жительство, однако ей отказали в связи с тем, что он не являлся гражданином РФ. Она написала жалобу в Москву, позже ей позвонили, и она написала еще одно заявление, на основании которого ей назначили выплаты с октября 2016 года.

Представитель ответчика ОБУ «ЦЗСН по Добровскому району» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что при обращении истицы в ноябре 2014 года, у ее мужа было разрешение на временное проживание на территории РФ, в связи с чем для полного пакета документов необходимо было представить сведения о доходах за 3 месяца обоих родителей, в том числе документы о доходах мужа истицы по месту его жительства (регистрации) в республике Молдова (справки с Центра занятости и с МИФНС). Истицей были представлены документы по мужу из республики Молдова, переведенные на русский язык, незаверенные надлежащим образом, оригиналов не было, в связи с чем рассмотрение ее заявления было отложено на 30 дней. Так как оригиналы документов и заверенный надлежащим образом их перевод представлены не были, ФИО8 было отказано в назначении выплат. В феврале 2016 года истица снова подала заявление, статус ее мужа на этот момент уже изменился, он имел вид на жительство, в связи с чем справки о его доходах с Молдовы были уже не нужны. Истицей был подан полный пакет документов, однако, так как ее муж не являлся гражданином РФ, ей отказали. В ноябре 2016 года в Закон внесли изменения, и теперь выплаты не назначаются, если член семьи не гражданин РФ, или не зарегистрирован постоянно. До вступления изменений в законную силу истица еще раз обратилась, и ей с октября 2016 года была назначена выплата.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась о дне, месте и времени извещена надлежащим образом. В письменных возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворения иска отказать, указывая, что при обращении истицы ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» было установлено, что муж истицы не является гражданином Российской Федерации и не имеет постоянного дохода. В связи с чем семья ФИО8 не может быть отнесена к категории граждан, на которые распространяется сфера действия указанного выше Закона. Полагала, что Управление социальной защиты населения Липецкой области не является надлежащим ответчиком по делу, в силу Приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На территории Липецкой области действует Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

Пунктом вторым ст. 2 указанного выше закона Липецкой области установлено, что данным законом установлены поощрительные выплаты, в том числе ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Статья 4 главы 2 раздела 2 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-03 "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью " предусматривает, что действие настоящего раздела (раздел II социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

В последующем Законом Липецкой области от 16.11.2016 года № 6-ОЗ в статью 4 указанного Закона были внесены изменения, согласно которым, действие настоящего раздела не распространяется в том числе на семьи, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, если иное не установлено настоящим Законом.

В соответствии со ст. 7.1 указанного закона Липецкой области ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее -ежемесячная выплата) производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка (ч. 1).

Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно) (ч. 3).

Для назначения ежемесячной выплаты одним из родителей в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) подается заявление в письменной форме в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону с предъявлением документов, удостоверяющих личность каждого родителя, и свидетельств о рождении детей.

К заявлению прилагаются справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, представляются ежегодно для подтверждения права на получение ежемесячной выплаты (ч. 4).

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты (ч. 5).

Судом установлено, что семья истца ФИО2 является многодетной, семья имеет четверых детей, четвертый ребенок ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» от 29.12.2014 года ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием полного пакета документов, подтверждающих право на получение вышеуказанной ежемесячной выплаты, а именно по причине отсутствия оригиналов документов с переводами всех печатей, заверенных нотариально, подтверждающих доходы ее мужа.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истицей действительно не были представлены ответчику подлинники документов и надлежаще заверенный их перевод о доходах мужа истицы - ФИО8 Владимира, гражданина Республики Молдовы, который на момент обращения истицы имел разрешение на временное жительство в Российской Федерации и имел регистрацию по месту своего жительства в Республики Молдова.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются истицей, которая в судебном заседании пояснила, что требуемые документы на момент рассмотрения настоящего дела она также не может представить.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований истицы о возложении на ответчиков обязанности назначить ей вышеуказанные выплаты с момента ее обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела, в том числе копии учетного дела ФИО8 также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь гражданской РФ и постоянно проживающая на территории Липецкой области, повторно обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. При этом ФИО2 были предоставлены все необходимые документы, в том числе копии свидетельств о рождении детей, свидетельства о заключении брака, копию вида на жительство члена своей семьи ФИО3, справку о составе семьи и месте регистрации.

Факт предоставления полного пакета необходимых документов для назначения вышеуказанных выплат, представителем ответчика не оспаривался.

Решением ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с тем, что отец ребенка ФИО8 Владимир не являлся гражданином РФ, а имел вид на жительство иностранного гражданина.

В судебном заседании представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» объяснила, что отказано истице было в связи выводом, что предусмотренная Законом Липецкой области от 27.03.2009 года № 259-ОЗ поощрительная ежемесячная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет выплачивается только лицам являющимися гражданами Российской Федерации, а муж истицы к таковым не относился.

С данным доводом представителя ответчика суд не может согласиться. Часть 5 статьи 7.1 Закона Липецкой области от 27.03.2009 N259-ОЗ предусматривает основания для отказа в назначении поощрительной выплаты, такими основаниями являются - обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты.Согласно статье 4 указанного выше закона сфера действия настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

Суд при этом учитывает, что истица, являясь гражданкой РФ и постоянно проживающая на территории Липецкой области обращалась к ответчику с соответствующим заявлением 19.02.2016 года, то есть до принятия в закон Липецкой области от 27.03.2009 г. N259-ОЗ вышеуказанных изменений от 16.11.2016 года, в соответствии с которыми внесены требования о наличии гражданства РФ у всех членов семьи.

Указанные выводы подтверждаются сообщением Управления социальной защиты населения Липецкой области от 25.10.2016 года, направленному в адрес истицы, согласно которому на основании представленного заявления и необходимых документов Ей будет назначена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на период с октября 2016 года (с месяца обращения) по 06.10.2017 года (достижение ребенком возраста трех лет)

На основании вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований истца к ОБУ «Центр социальной защиты по Добровскому району» поскольку при обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ имелись все основания для назначения ей денежной выплаты в связи с рождением 3-х и последующих детей до достижения ребенка (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) возраста 3-х лет. В остальной части исковые требования истца удоволетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Областное бюджетное учреждение «Центр социальной защиты населения по Добровскому району» назначить ФИО2 денежную выплату в связи с рождением 3-х и последующих детей до достижения ребенка возраста 3-х лет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с февраля 2016 года.

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Липецкий районный суд Липецкой области.

Председательствующий /подпись/ С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2017 год

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья

Секретарь