Решение № 2-2096/2021 2-2096/2021~М-1677/2021 М-1677/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-2096/2021

Дело № 2-2096/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-003231-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 21.07.2021 года

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Родиной Е.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась с требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии.

Требования мотивирует тем, что Стаж работы истца в периоды с **.**.**** по **.**.**** в качестве медицинской сестры гинекологического отделения Городской больницы ###, с **.**.**** по **.**.**** в качестве медицинской сестры гинекологического отделения Городской больницы ### ответчик исчислил в календарном исчислении, тогда как истец полагает, что стаж должен быть исчислен за указанные периоды в льготном исчислении.

Причиной, по которой данный стаж не засчитан ответчиком в льготном порядке (1 год : 1год 6 месяцев), ответчик указал на то, что Перечнем льготных профессий МУЗ «Больница ###» «медицинская сестра гинекологического отделения» не предусмотрена (в соответствии с Актом ### от **.**.**** хирургическая деятельность не осуществлялась).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 в период соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 включительно, применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, и с 01 января 2002 г. - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Также согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от **.**.**** ### «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля, а также согласно приложению ### к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

При таких обстоятельствах ссылаться на локальные акты лечебного учреждения, которые противоречат и противоречили в момент осуществления истцом указанной деятельности законодательству Российской Федерации, не представляется возможным, а ссылка ответчика на перечень профессий МУЗ «Больница ###» и акт от **.**.**** незаконна.

Таким образом, данные периоды должны быть зачтены в специальный стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении, а не в календарном.

Кроме того, Ответчик исключил из стажа периоды работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры, с **.**.**** по **.**.**** в должности старшей медицинской сестры в хирургическом отделении Акционерного общества Медико-санитарная часть «Центр здоровья», поскольку законодателем предусмотрена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждения, а не общества. Стаж не подтвержден индивидуальными сведениями.

Истец с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.****,

Обязать ответчика включить периоды работы ФИО2 с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры гинекологического отделения в городской больнице ### в специальный стаж в льготном исчислении (1год : 1 год 6 мес.), включить в стаж работы истца периоды работы истца с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры, с **.**.**** по **.**.**** в должности старшей медицинской сестры в хирургическом отделении Акционерного общества Медико-санитарная часть «Центр здоровья», назначить досрочную страховую пенсию истцу на основании п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» с **.**.****.

В судебном заседании истец, ФИО2, представить истца ФИО3, действующая на основании ордера, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1), Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Согласно положениям п. 2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Право на досрочную страховую пенсию рассматривалось с учетом следующих документов:

- Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.**** по **.**.**** включительно;

- Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с **.**.**** по **.**.**** включительно;

- Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 №258н.

С **.**.**** согласно п.1 Правил от **.**.****, работа в должностях, предусмотренных Списком от 22.09.1999 №1066, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п.3 Порядком 258н Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что **.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** в назначении пенсии истцу отказано, установлено наличие стажа по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 29 лет 08 месяцев 28 дней, при требуемом – 30 лет. Согласно данному решению ответчик засчитал в стаж работы истца периоды с **.**.**** по **.**.**** года, с **.**.**** по **.**.**** в льготном исчислении.

**.**.**** истец обратилась к ответчику, решением ответчика от **.**.**** ### истцу отказано в назначении пенсии, установлено наличие стажа – 26 лет 07 месяцев 05 дней. Копия указанного решения приложена истцом к исковому заявлению.

В материалах пенсионного дела имеется также решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от **.**.**** ###, согласно которому установлено наличие стажа истца продолжительностью 26 лет 02 месяца 28 дней.

Согласно решениям ответчика от **.**.**** в стаж истца периоды работы с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в качестве медицинской сестры гинекологического отделения в Городской больнице ### засчитаны в календарном исчислении, поскольку учесть стаж в льготном исчислении не представляется возможным, так как перечнем льготных профессий МУЗ «Больница ###» «медицинская сестра гинекологического отделения» не предусмотрена (в соответствии с актом ### от **.**.**** хирургическая деятельность не осуществлялась).

В материалах пенсионного дела представлен акт 83 документальной проверки «Перечня рабочих мест, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение» от **.**.**** – **.**.**** у работодателя МУЗ «Больница ###», с учетом которого ответчик отказал в зачете стажа в льготном исчислении. Суд не может согласиться с указанной позицией ответчика.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 в период соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 включительно, применялся Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, и с 01 января 2002 г. - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Также согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от **.**.**** ### «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля, а также согласно приложению ### к приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на локальные акты лечебного учреждения, которые противоречат законодательству Российской Федерации, не является обоснованной.

Таким образом, суд считает, что данные периоды работы истца с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** должны быть засчитаны в специальный стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении (1 год : 1 год 6 месяцев), а не в календарном. В указанной части решения ответчика от **.**.**** ###, ### подлежат признанию незаконными.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы истца периодов с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры, с **.**.**** по **.**.**** года в должности старшей медицинской сестры в хирургическом отделении Акционерного общества Медико-санитарная часть «Центр здоровья», суд приходит к следующему.

Решениями ответчика от **.**.**** не засчитаны в стаж работы истца периоды работы с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры, с **.**.**** по **.**.**** в должности старшей медицинской сестры в хирургическом отделении Акционерного общества Медико-санитарная часть «Центр здоровья», поскольку законодателем предусмотрена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций – учреждения, а не общества. Стаж не подтвержден индивидуальными сведениями.

В данной части суд соглашается с позицией ответчика, считает исковые требования в этой части необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку доводы истца основаны на ошибочном толковании норм закона.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с **.**.****) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст.66.3 ГК РФ (в редакции, действующей с **.**.****) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений ГК РФ открытое акционерное общество (акционерное общество, закрытые акционерные общества) и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Организационно-правовая форма открытого акционерное общества (акционерного общества, закрытого акционерного общества) в силу положений ГК РФ является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Установленные в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1920-О).

Ввиду изложенного исковые требования в части включения в стаж работы истца периодов работы в АО МСЧ «Центра здоровья» не подлежат удовлетворению.

Положения ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливают, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 20 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к Федеральному закону.

Вместе с тем, с учетом периодов, подлежащих зачету, по мнению суда, право на получение пенсии возникло у истца в **.**.**** году, истец просит суд назначить пенсию с **.**.****, учитывая приложения 6, 7 к ФЗ № 400, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований о назначении пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконными решения УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****, ### от **.**.**** в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении (1 год : 1 год 6 мес.) периодов работы ФИО2 с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры гинекологического отделения в городской больнице ###.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить периоды работы ФИО2 с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры гинекологического отделения в городской больнице ### в специальный стаж в льготном исчислении (1 год : 1 год 6 мес.).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.Б. Родина

Решение в мотивированной форме составлено 26.07.2021 года