Решение № 2А-2482/2021 2А-2482/2021~М-2096/2021 М-2096/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-2482/2021

УИД 23RS0номер-46

К делу номера-2482/2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>, г. ФИО4 23 июля 2021 года

Лазаревский районный суд г. ФИО4 <адрес> в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

помощника судьи ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации г. ФИО4 о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 662 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, выполненную ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. ФИО4 в лице Департамента имущественных отношений администрации города ФИО4 заключить с ФИО5 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, на кадастровом плане территории площадью 662 кв. м. кадастровый квартал 23:49:0136008, территориальная зона - «Ж-1», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «ведение садоводства», в соответствии со схемой подготовленной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города- курорта ФИО4, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — ведение садоводства, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО3, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав. В том числе ФИО3, принадлежит на праве собственности расположенное на вышеуказанном земельном участке хозяйственное строение, назначение: нежилое, площадью 68,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на имя Главы города ФИО4 подал заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 662 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Считает данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 отказ от ДД.ММ.ГГГГ номер незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО5 по следующим основаниям. В качестве основания отказа Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 указывает, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, представленного садоводческому или огородническому товариществу. А в случае, если земли не входят в состав отведенного садоводческому товариществу земельного участка, то из них возможно сформировать самостоятельный земельный участок. При этом иных оснований для отказа в перераспределении Департаментом не установлено.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО7 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, требования считал подлежащими удовлетворению в полном объеме в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по г. ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе оспорить в суде бездействие должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица, суд проверяет законность бездействия в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

Судом установлено, что ФИО3, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию прав.

В том числе ФИО3, принадлежит на праве собственности расположенное на вышеуказанном земельном участке хозяйственное строение, назначение: нежилое, площадью 68,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию г. ФИО4 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения общей площадью 662 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства.

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано.

В обоснование отказа Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 указывает, что в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, представленного садоводческому или огородническому товариществу. А в случае, если земли не входят в состав отведенного садоводческому товариществу земельного участка, то из них возможно сформировать самостоятельный земельный участок. При этом иных оснований для отказа в перераспределении Департаментом не установлено.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Учитывая требования п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ Земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 настоящей статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 настоящей статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8-10 настоящей статьи.

Кроме того, стоит учесть, что образовать самостоятельный земельный участок из испрашиваемых земель не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности находится в фактическом пользовании ФИО5

В связи с чем следует вывод, что схема расположения земельного участка изготовлена исключительно с целью устранений несоответствий и нарушений в границах земельного участка Административного истца, а также с целью приведения границ в соответствие с фактическим землепользованием.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в

соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Руководствуясь статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, площадью 332 кв.м, с доведением ее до 662 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

Как указано в пункте 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, согласно действующему федеральному законодательству, испрашиваемый земельный участок относится к землям муниципальной собственности и распоряжение (в том числе отчуждение) таким земельным участком осуществляется органами местного самоуправление. Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п. 3 Решения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города ФИО4...». Размер платы определяется как 15 процентов их кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт ФИО4, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО5 обратился с заявлением на имя Главы города ФИО4 с просьбой утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 662 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>. К заявлению был приложен оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ номер департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в связи чем ФИО5 вынужден был обратиться в суд за защитой своих интересов.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 в утверждении схемы расположения и предоставлении земельного участка в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ номер нарушает законное право ФИО5 на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Обжалуемым отказом администрации города ФИО4 нарушено право административного истца на оформление прав на земельный участок, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к администрации г. ФИО4 о признании отказа незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ номер решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 662 кв.м на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, площадью 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, выполненную ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2, утвержденной и согласованной.

Обязать администрацию г. ФИО4 в лице Департамента имущественных отношений администрации города ФИО4 заключить с ФИО5 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, на кадастровом плане территории площадью 662 кв. м. кадастровый квартал 23:49:0136008, территориальная зона - «Ж-1», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «ведение садоводства», в соответствии со схемой подготовленной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 с определением размера платы как 15 (пятнадцать) процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования города- курорта ФИО4, рассчитанной пропорционально площади такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — ведение садоводства, на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136008:1707, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО4, <адрес>, квартал застройки с/т «Прохлада», <адрес>, выполненной ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО4 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО4 Мороз А.П.

Копия верна

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО4 Мороз А.П.