Решение № 2А-881/2026 2А-881/2026~М-498/2026 М-498/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-881/2026

УИД 79RS0002-01-2026-001109-89

Дело № 2а-881/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

при секретаре Тереховой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой Биробиджанского района на основании обращения ФИО2 проведены надзорные мероприятия по вопросу необеспечения земельного участка подъездной дорогой, в ходе которых установлено, что земельный участок, расположенный в <адрес> с кадастровым номером №, предоставлен ФИО4 как многодетной матери для целей индивидуального жилищного строительства.

К указанному земельному участку, имеющему вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», подъездной путь (дорога) не сформирован, автомобильная дорога не обустроена, проезд к земельному участку невозможен, что делает невозможным использование земельного участка по назначению.

Просил признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившемся в не обеспечении земельного участка с кадастровым номером № подъездной дорогой, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № подъездной дорогой.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи со ст.7 закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, входящий в состав муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как предусмотрено п.п. 6 и 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, дорогах, улицах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района, в рассматриваемом случае к полномочиям администрации Биробиджанского муниципального района.

Как установлено, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из анализа положений п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 9 ст. 1 и ст.ст. 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, поскольку образование земельных участков предусмотрено для последующей жилой застройки, в силу ст.и 11.9 ЗК РФ, ст.ст. 41 и 43 ГрК РФ, требовалось, в частности, предусмотреть взаимосвязанное расположение жилых домов, улично-дорожной сети (с учетом планировочной структуры поселения и прилегающей к участку территории), территорий общего пользования, строительство линейных объектов, установление красных линий. Изложенное требовало подготовки и утверждения документации по планировке территории, в частности, проекта межевания территории.

В соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, Утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, в качестве условий предоставления земельных участков названной выше категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности; удовлетворительной экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 6 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-03 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» земельные участки формируются органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с требованиями земельного законодательства и на основании градостроительной документации муниципального образования области.

В силу ч. 1 ст. 6.1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-03 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» земельные участки должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой.

По смыслу приведенного правового регулирования на орган местного самоуправления возлагается обязанность осуществления в границах населенного пункта дорожной деятельности, разработки документов территориального планирования, организации улично-дорожной сети, классификации дорог и их содержания с целью обеспечения прав граждан на безопасные условия проживания, обеспечения земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, возведенный в установленном законом порядке, подъездными путями, отвечающими требованиям законодательства, а не к каждому образованному земельному участку.

Согласно определения Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2022 N 64-КАД22-1-К9 наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

Из материалов дела следует, что в соответствии п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 1 Закона ЕАО от 27.06.2012 № 96-03 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области» на основании постановления администрации Биробиджанского района от 04.04.2025 № ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО3 в общую совместную собственность как многодетной семье предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, <адрес><адрес>, имеющий вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Право собственности зарегистрировано 10.04.2025.

Согласно генеральному плану <адрес> вышеуказанный земельный участок, проезд и автомобильные дороги расположены в границах населенного пункта села <адрес>.

Исходя из карты функциональных зон генерального плана <адрес><адрес><адрес> вышеуказанный земельный участок, проезд и автомобильные дороги расположены в жилой зоне населенного пункта села <адрес>.

Между тем, в ходе выездной проверки 21.01.2026 прокуратурой Биробиджанского района ЕАО установлено, что к указанному земельному участку подъездной путь (дорога) не сформирован, автомобильная дорога не обустроена, проезд к земельному участку невозможен, о чем свидетельствует представленный акт осмотра и фототаблицы.

По информации, представленной администрацией Биробиджанского муниципального района 16.12.2025 исх. № в настоящее время отсутствует возможность обеспечения транспортной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, в связи с отсутствием лимитов бюджетного ассигнования.

Отсутствие подъездного пути к земельному участку № нарушает права ФИО2 и ФИО3 и делает невозможным использование ими как собственниками земельного участка по назначению, не имеют возможности для доставки материалов, осуществления строительных работ грузовым автотранспортом, прибытия скорой помощи, сотрудников спасательных служб.

Поскольку административный ответчик не принял в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению транспортной инфраструктурой спорного земельного участка, это свидетельствует о допущенном со стороны администрации Биробиджанского муниципального района бездействии, то административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором (до 01.11.2027) суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>), выразившемся в не обеспечении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, Птичнинское сельское поселение, <адрес>, 25 м на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером 79:04:3700017:188 подъездной дорогой.

Обязать на администрацию Биробиджанского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельный участок, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, Птичнинское сельское поселение, <адрес>, <адрес><адрес>, с кадастровым номером № подъездной дорогой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2026.