Решение № 2А-1498/2017 2А-1498/2017~М-1297/2017 М-1297/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2А-1498/2017

Дело № 2а-1498/2017 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 31 мая 2017 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при секретаре Быстровой А.Д.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Шваревой Д.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

защитника – адвоката Шамкина В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> респ. Таджикистан, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что 02.07.2015 года гражданин Республики Таджикистан ФИО3 осужден Люблинским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 5 месяцев. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытии наказания 01.12.2016 года.

12.05.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

24.11.2016 года УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

Начальником МО УМВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность.

01.12.2016 года ФИО3 решением Московского районного суда г.Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 01 июня 2017 года.

07.12.2016 года УВМ УМВД России по Тверской области в отношении ФИО3 направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики Таджикистан об определении его принадлежности к гражданству Республики Таджикистан и документировании свидетельством на возвращение на родину.

16.02.2017 из Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан поступил ответ о том, что согласно информации паспортно-регистрационной службы МВД Республики Таджикистан ФИО3 на территории Республики Таджикистан не значится и не считается гражданином Республики Таджикистан.

01.03.2017 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании ФИО3 для исполнения решения о его депортации с территории Российской Федерации.

06.04.2017 года из Главного управления по вопросам миграции МВД России поступил ответ № о том, что в Третий департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

До настоящего времени ответ не поступил.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала, просила продлить срок содержания ФИО3 для его документирования.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования начальника УМВД России по Тверской области не признал. Пояснил, что приехал в Россию в 1998 году с братом. Паспорт не получал. Четырежды отбывал наказание в виде лишения свободы. В настоящее время имеет возможность проживать с гражданской женой, с которой у него отношения уже на протяжении шести лет.

Защитник Шамкин А.В. возражал против продления срока содержания ФИО3 Позицию обосновал тем, что, несмотря на запросы в УМВД, Консульства в отношении ФИО3 вопрос не решен. ФИО3 находится в центре временного содержания 06 месяцев, по сути, лишен свободы, ограничен в свободном передвижении, нарушены его права на свободу и на семейные отношения. У него есть гражданская жена, с которой он проживал более шести лет. В нарушение международных договоров ФИО3 06 месяцев находится в Центре временного содержания. Вопрос о его депортации и определения государства, которое его примет будет решаться бесконечно, при этом не определен срок, до какого времени он должен находиться в этом Центре. Он имеет возможность до исполнения решения проживать вне данного учреждения. Имеется заявление от гражданской жены, заверенное нотариально, что она согласна зарегистрировать его по месту ее жительства и проживать с ним вместе в ее квартире.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля ФИО1., которая пояснила, что знакома с ФИО3 с 2009 года, до осуждения они проживали вместе, оба работали. Она готова предоставить ему свое жилье, в котором имеются две изолированные комнаты. Ею получено согласие от участкового по месту жительства на контроль пребывания ФИО3 в случае освобождения. Она готова помогать оформлять ФИО3 документы.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 родился в республике Таджикистан, в настоящий период является лицом без гражданства, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, близких родственников.

У лица без гражданства ФИО3 отсутствует действительный документ, удостоверяющий личность, имеется заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, составленное начальником ОВМ ОМВД России «Ржевский» ФИО5 и врио начальника ОМВД России «Ржевский» ФИО6 в отношении ФИО3

02.07.2015 года гражданин Республики Таджикистан ФИО3 осужден Люблинским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 5 месяцев. Освобожден по отбытии наказания 01.12.2016 года.

12.05.2016 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

24.11.2016 года УМВД России по <адрес> в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о его депортации за пределы РФ.

ФИО3 освобожден по отбытии наказания 01.12.2016 из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

На основании решения Московского районного суда г. Твери от 01.12.2016, ФИО3 содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, срок на настоящий момент составляет 6 месяцев.

07.12.2016 был направлен запрос в Консульский отдел Посольства республики Таджикистан об определении принадлежности ФИО3 к гражданству республики Таджикистан, откуда 16.02.2017 поступил ответ о том, что ФИО3, согласно информации паспортно-регистрационной службы МВД Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан не значится и не считается гражданином Республики Таджикистан.

01.03.2017 УВМ УМВД России по Тверской области направлено письмо в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании ФИО3 для исполнения решения о его депортации, откуда 06.04.2017 году получен промежуточный ответ о направлении запроса в Третий департамент стран СНГ Министерства иностранных дел РФ с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение в отношении ФИО3 До настоящего времени окончательный ответ не получен.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО2 и материалы дела, из которых следует, что определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении составляет 6 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что данное лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

Суд относится критически к доводу УМВД России по Тверской области о том, что в настоящее время имеется обращение в Главное управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в оформлении документов, необходимых для депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации, поскольку 16 февраля 2017 года из сообщения посольства республики Таджикистан стало известно, что ФИО3 не признается гражданином республики Таджикистан, в связи с чем срок ожидания содействия со стороны Управления по вопросам миграции МВД России, а, следовательно, и срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными. Кроме того, из переписки УВМ УМВД России по Тверской области с ведомствами следует, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение о депортации ФИО3 не представляется возможным. Данную информации в судебном заседании подтвердил и представитель административного истца, указав, что невозможно определить страну выезда дл ФИО3

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации ФИО3 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Суд принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о проживании гражданской жены ФИО3 – ФИО1. по адресу: Москва, <адрес>, и удостоверенное 13 мая 2017 года ФИО7, временно исполняющей обязанности нотариуса города Москвы ФИО8, заявление гражданки Российской Федерации ФИО9, зарегистрированной по адресу: Москва, <адрес>, о согласии на регистрацию и проживание ФИО3 по ее месту жительства по указанному адресу, а также сведения отдела МВД России по району Кузьминки г. Москвы о том, что указанная информация проверена органами полиции, в связи с чем полагает возможным осуществление необходимого контроля со стороны УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве за лицом, подлежащим депортации.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, т.к. на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО3 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья <данные изъяты> Р.С. Бурше