Решение № 2А-251/2020 2А-251/2020~М-250/2020 М-250/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-251/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Лукьяненко Л.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-251/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и командира войсковой части (номер), связанных с порядком включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и начислением денежных средств на именной накопительный счет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными бездействие командира войсковой части (номер), не направившего в жилищный орган документов, необходимых для включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), а также действия Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невключением истца с 25 февраля 2011 г. в реестр участников НИС и неначислением денежных средств на именной накопительный счет, и обязать:

командира войсковой части (номер) установленным порядком направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения документы для включения истца реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в названный реестр участников с 25 февраля 2011 г.;

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) включить истца реестр участников НИС с 25 февраля 2011 г.;

Федеральное государственное казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека) произвести расчет и определить величину накопительных взносов и дохода от инвестирования с 25 февраля 2011 г., подлежащего зачислению на именной накопительный счет истца и истребовать в установленном порядке исчисленную сумму из Министерства обороны Российской Федерации;

Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Росвоенипотеку исчисленную с 25 февраля 2011 г. сумму накопительных взносов и инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет истца.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и в письменном объяснении просил удовлетворить заявленные требования и указал, что после заключения второго контракта о прохождении военной службы в войсковой части (номер), он 25 февраля 2011 г. обращался к командованию с ходатайством о включении в реестр участников НИС оформленным рапортом, который был зарегистрирован (вх. № 218) и принят к реализации. В ноябре 2013 г. он убыл к новому месту службы и в настоящее время проходит ее в войсковой части (номер). В августе 2020 г. на сайте Минобороны России он не обнаружил сведений о своем участии в НИС и обратился с заявлениями в Росвоенипотеку, ДЖО и к командиру войсковой части (номер). Из ответов на его обращения он пришел к выводу, что в реестре участников НИС он не состоит.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1 и административные соответчики в суд не прибыли, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд письменных возражениях представитель административного ответчика Минобороны России – Волковая просила отказать в удовлетворении заявленных требований и указала, что командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и представление сведений для включения военнослужащего в реестр участников НИС. Поскольку административный истец к командованию войсковой части (номер) с повторным рапортом о включении в реестр участников НИС не обращался, то оснований для включения ФИО1 в указанный реестр не имеется.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Росвоенипотеки – ФИО2 полагал необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, поскольку действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были несвоевременно включены в соответствующий реестр, а восстановлению подлежат только накопительные взносы такого участника за соответствующие годы. Кроме того, ФИО1 пропущен трехмесячный срок для обжалования действий военного органа.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные пояснения и возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Как усматривается из сообщения Росвоенипотеки от 7 августа 2020 г., обращение ФИО1 возвращено без реализации с рекомендацией обратиться к командованию воинской части или в ДЖО.

Сообщением ДЖО от 11 сентября 2020 г. истцу, со ссылкой на Порядок реализации НИС, рекомендовано к ответственному должностному лицу воинской части.

Согласно отметки о регистрации, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 23 сентября 2020 г., то есть в пределах трехмесячного срока, когда из сообщения ДЖО истцу стало известно о предполагаемом нарушении права.

Поскольку данное обстоятельство документально не опровергнуто административными ответчиками и их представителями, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, в связи с чем обстоятельства по требованию о признании незаконным оспариваемых действий должностных лиц и органов Минобороны России подлежат разрешению судом по существу.

Как установлено в суде, главный старшина ФИО1 проходит военную службу с августа 2005 г., а второй контракт он заключил 17 февраля 2011 г. в период прохождения военной службы в войсковой части (номер). С октября 2014 г. по настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер).

25 февраля 2011 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Данный рапорт был в этот же день зарегистрирован (вх. № 218), но в жилищный орган не направлялся, что и послужило причиной не включения ФИО1 в названный реестр.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по причине бездействия командира войсковой части (номер) ФИО1 не был включен в реестр участников НИС с даты возникновения такого основания, то есть с 25 февраля 2011 г.

Согласно сообщению 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 5 октября 2020 г. № 184/07/15175 административный истец в реестре участников НИС не состоит.

Полагая, что невключением истца в реестр участников НИС нарушено его право на получение накопительных взносов и дохода от инвестирования с 25 февраля 2011 г. ФИО1 обратился в Минобороны России с заявлениями, по смыслу ответов Росвоенипотеки и ДЖО истцу отказано во включение в реестр участников НИС.

Анализируя установленные в суде обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС перечислены в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Закона (действовавшей в тот период редакции) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы

Содержание данной нормы указывает на то, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих обусловлено заключением ими второго контракта после 1 января 2005 г. и их волеизъявлением.

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание то, что ФИО1 второй контракт заключил после 1 января 2005 г., то есть 17 февраля 2011 г. и в своем рапорте от 25 февраля 2011 г. изъявил желание реализовать свое право на жилище посредством включения в реестр участников НИС, то датой возникновения основания для включения истца в указанный реестр является дата составления истцом рапорта – 25 февраля 2011 г., зарегистрированного в войсковой части (номер) (вх. № 218).

Как установлено в суде из уведомления жилищного органа ФИО1 с не включен в реестр участников НИС.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» на Министерство обороны Российской Федерации возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить создание в установленном порядке федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Так, из примененных по делу Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 и Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166, усматривается, что в Минобороны России регистрирующим органом в целях внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр является Департамент жилищного обеспечения. Аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, накопительные взносы за счет средств федерального бюджета и доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила), уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В период возникновения спорных правоотношений действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. № 30 (далее – Инструкция), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 11, пп. «а» п. 12, п. 16-21 Инструкции командиры (руководители) воинских частей (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно п. 11 Инструкции рапорт (в письменной форме) военнослужащих, имеющих право для включения в реестр, оформляется согласно приложению № 2 к настоящей Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Следовательно, при возникновении оснований для включения в реестр военнослужащий вправе обратиться с соответствующим рапортом, а на командование, в свою очередь, возлагалась обязанность по своевременному рассмотрению таких рапортов, формированию списка и направлению этих документов по команде.

При таких обстоятельствах суд на основании исследованных вышеприведенных доказательств считает установленным и доказанным факт обращения ФИО1 с рапортом к командованию войсковой части (номер) о включении его в реестр участников НИС именно с 25 февраля 2011 г. в целях реализации своих жилищных прав и с этой же даты имеет право на исчисление накоплений на своем именном счете, в том числе с учетом инвестиционного дохода.

В то же время, как установлено в судебном заседании, требования вышеприведенных руководящих документов командованием войсковой части (номер), в которой в тот период ФИО1 проходил военную службу, в отсутствие объективных причин выполнены не были и предусмотренные Инструкцией документы для решения вопроса о включении истца в реестр участников НИС названным должностным лицом не оформлялись и в жилищный орган не направлялись, что и послужило причиной невключения ФИО1 в названный реестр.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по причине бездействия командира войсковой части (номер) и подчиненных ему должностных лиц ФИО1 не был включен в реестр участников НИС с даты возникновения такого основания, то есть с 25 февраля 2011 г., в связи с чем не были учтены полагающиеся к начислению накопительные взносы и инвестиционный доход с указанной даты.

Данное бездействие командования войсковой части (номер), которое к тому же носит длящийся характер, суд признает незаконным, существенно нарушающим права ФИО1 на жилищное обеспечение посредством участия в НИС, поскольку в силу как ранее действовавшей Инструкции, так и действующего в настоящее время аналогичного Порядка, утвержденного приказом Минобороны России от 24 апреля 2017 г. № 245, именно на командование воинской части лежит обязанность и ответственность за своевременное и надлежащее оформление документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части (номер) обязанность направить установленным порядком в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы по рапорту ФИО1 от 25 февраля 2011 г., необходимые для включения его в реестр и последующего приобщения к регистрационному делу участника НИС.

В этой связи действия должностных лиц и уполномоченных органов Министерства обороны Российской Федерации, связанные с непринятием мер по своевременному включению ФИО1 в реестр участников НИС, суд признает незаконными, а требование истца о возложении обязанности на ДЖО и Росвоенипотеку, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму накопительных взносов и исчисленную сумму инвестиционного дохода с 25 февраля 2011 г.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным действия Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невключением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и неначислением денежных средств на именной накопительный счет.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с непринятием мер по своевременному направлению в орган жилищного обеспечения документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда:

обязать командира войсковой части (номер) в установленном порядке направить в уполномоченный орган жилищного обеспечения военнослужащих документы, необходимые для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, указав датой возникновения основания для включения ФИО1 в указанный реестр участников с 25 февраля 2011 г.,

обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с даты возникновения основания для включения в реестр с 25 февраля 2011 г.,

обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и определить величину с 25 февраля 2011 г. накопительных взносов и дохода от инвестирования, подлежащего зачислению на именной накопительный счет ФИО1,

обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 исчисленные с 25 февраля 2011 г. накопительные взносы и доход от инвестирования, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов