Решение № 12-130/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130 / 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Буева А.А.

с участием представителя административного органа Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке Липецкой области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ЗАО «Липецкгипрозем» ФИО2 ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ЗАО «Липецкгипрозем» ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, место нахождения: <адрес>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 15.01.2019 конкурсный управляющий ЗАО «Липецкгипрозем» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО2 не согласился с данным постановлением, обжаловал его в районный суд, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку в непредоставлении полных сведений в установленный срок отсутствует его вина, так как бывшим руководителем должника ЗАО «Липецкгипрозем» не были переданы конкурсному управляющему надлежащие документы для предоставления надлежащей отчетности, в связи с чем в установленный срок конкурсным управляющим была предоставлена «нулевая отчетность» за июль 2018 года. По мере выявления дополнительных сведений конкурсным управляющим были внесены дополняющие корректировки в ранее предоставленную отчетность до выявления неточностей органами Пенсионного фонда РФ, что не противоречит Инструкции о порядке ведения индивидуального ( персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, согласно которой в таком случае какие-либо финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Также конкурсный управляющий сослался на процессуальные нарушения, допущенные при административном производстве по данному делу, а именно на ненадлежащее извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела у мирового судьи, поскольку ему не направлялись извещения по адресу места нахождения конкурсного управляющего, о котором органы Пенсионного фонда было известно и сообщено.

Для рассмотрения жалобы конкурсный управляющий ЗАО «Липецкгипрозем» ФИО2 не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ГУ УПФР в г. Липецке Липецкой области ФИО1 по доверенности возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления мирового судьи.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ УПФР в г. Липецке Липецкой области, изучив материалы дела, нахожу жалобу конкурсного управляющего подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно протоколу № от 05.12.2018 года об административном правонарушении, ФИО2, являясь конкурсным управляющим ЗАО «Липецкгипрозем», в нарушение требований ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ « Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представил в отношении ФИО8 в УПФР в г. Липецке Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес>, сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального ( персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2018 в установленный срок не позднее 15.08.2018. Фактически отчет представлен по почте 14.08.2018 года, где сведения о ФИО9 отсутствовали. Дополняющая форма поступила 02.10.2018 года с нарушением срока.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2017 года № №, в отношении ЗАО «Липецкгипрозем» признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2017 года № конкурсным управляющим назначен ФИО2 ( л.д. 72)

Административное производство возбуждено органом Пенсионного фонда в отношении конкурсного управляющего юридического лица, признанного банкротом.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. ( ч.1)

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. ( ч.2)

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. ( ч.3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. ( ч.4)

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.( ч.4.1)

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. ( п.5)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. (п.6)

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. ( ч.1)

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. ( ч.2)

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя. ( ч.3)

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу. ( ч.4)

В силу ст.128 ФЗ от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. ( ч.1)

Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации. ( ч.2)

В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Надлежащим уведомлением конкурсного управляющего является уведомление по адресу места нахождения конкурсного управляющего, а не по месту нахождения должника.

Из материалов дела следует, что местом нахождения конкурсного управляющего ФИО2 является адрес: <...>, г. Киров, а/я 117. Адрес места нахождения конкурсного управляющего ЗАО «Липецкгипрозем» также был известен органу Пенсионного фонда, поскольку конкурсный управляющий обращался 24.09.2018 года в Пенсионный фонд с письмом о предоставлении отчетности, где указан адрес места нахождения конкурсного управляющего ( л.д. 39). По этому же адресу Пенсионным фондом направлялись ФИО2 акты о выявлении нарушения ( л.д. 91), что свидетельствует о б осведомленности Пенсионного фонда об адресе места нахождения конкурсного управляющего ЗАО «Липецкгипрозем».

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 и уведомление о времени и месте составления протокола, был направлен органом Пенсионного фонда по месту нахождения юридического лица: <...>, тогда как с 2017 года юридическое лицо не ведет деятельность по этому адресу, и по месту жительства самого ФИО2: <адрес>, тогда как данное извещение о совершении процессуального действия нельзя признать надлежащим.

Протокол об административном правонарушении был рассмотрен мировым судьей также в отсутствие ФИО2, при этом извещение о времени и месте рассмотрения дела также было направлено мировым судьей ФИО2 по месту нахождения юридического лица и по месту жительства самого ФИО2, тогда как надлежащим уведомлением конкурсного управляющего является уведомление по адресу места нахождения конкурсного управляющего, а не по месту нахождения юридического лица - должника и места жительства конкурсного управляющего.

При таких обстоятельствах, ФИО2 не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем постановление мирового судьи принято с нарушением норм процессуального права, что является безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ за правонарушения в сфере страхового дела в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, отчетность за июль 2018 года должна была быть сдана до 15.08.2018 года, соответственно срок давности истекает 15.08.2019 года. Срок давности в настоящее время не истек, в связи с чем дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка от 15.01.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ЗАО «Липецкгипрозем» ФИО2 ФИО7, отменить.

Направить дело мировому судье судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка на новое рассмотрение.

Судья А.А. Буева