Решение № 2-779/2017 2-779/2017~М-536/2017 М-536/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-779/2017

Дело № 2-779/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Шнайдер О.А.,

при секретаре Чильчиновой Т.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Огневой В, ФИО2 А, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3 А, ФИО3 А, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО3 обратились в Горно-Алтайский городской суда Республики Алтай с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай об обязании Министерство финансов Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 528 330 руб., обязании Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай перечислить социальную выплату на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, ФИО1 в сумме 344 000, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3 в сумме 92 165 руб., ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3 в сумме 92 165 руб. Требования мотивированы тем, что истцы включены в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с резким ухудшением паводковой обстановки в Республике Алтай в 2014 году. Вступившими в законную силу решениями судов истцы включены в Список граждан имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений. В связи с не поступлением межбюджетных трансфертов на данные цели, денежные средствами истцами не получены.

В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 11.04.2017 года, истцы просят суд взыскать названные денежные средства в названных суммах с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В уточненном исковом заявлении, поступившем в суд 02.06.2017 года истцы просят обязать Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 528 330 руб. Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу истцов сумму социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилого помещения в испрашиваемом размере за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Определением суда от 19.04.2017 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 16.05.2017 года Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов Республики Алтай ФИО4 исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Алтай ФИО6 возражал относительно удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства регионального развития Республики Алтай ФИО7 полагала требования истцов подлежащими удовлетворении.

Ответчик Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, третьи лица, не заявившие самостоятельных требований относительно предмета спора, «Управление социальной поддержки населения Турочакского района», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай N 315-р от 29 мая 2014 года в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Администрации МО «Онгудайский район» №195-р от 30.05.2014 года утверждены границы зон чрезвычайной ситуации в пределах муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 июня 2014 года № Пр-1358 Правительству Российской Федерации предписано определить объем средств, требующихся для устранения последствий паводка на территориях, в том числе Республики Алтай, приняв во внимание необходимость компенсации расходов на капитальный ремонт поврежденного жилья (пункт 1).

Поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2014 года № Пр-2166 Правительству Российской Федерации предписано выделить в 2014-2015 годах средства из федерального бюджета бюджетам, в том числе Республики Алтай, на капитальный ремонт жилищного фонда, пострадавшего в результате паводка (пункт 1).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13 октября 2014 года № 295 утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай (далее по тексту – Порядок № 295), который определяет правила предоставления социальной выплаты гражданам на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Вступившими в законную силу решениями Горно-Алтайского городского суда от 30.05.2016 года по делу №2-1616/2016, от 04.05.2016 года по делу №2-1212/2016, соответственно, возложена на Министерство регионального развития Республики Алтай обязанность включить ФИО3, ФИО3, ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений.

На основании указанных решений истцы включены Министерством регионального развития Республики Алтай в список на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, данный факт не оспаривается участниками процесса.

В настоящий момент истцы социальные выплаты не получили, что также не оспаривается участниками процесса, как не оспаривается участниками процесса и размер испрашиваемых истцами социальных выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 1365 утверждены Правила предоставления в 2014 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 1365), которым установлен порядок и условия предоставления в 2014 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2014 год.

Согласно п. 7 Правил № 1365 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Предоставление таких трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения.

В силу положений соглашения заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай № 1365 26 декабря 2014 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации обязуется предоставить в 2014 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 1 325 666 600 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2015 года № 447 утверждены Правила предоставления в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, которым установлен порядок и условия предоставления в 2015 году Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам Республики Алтай и Алтайского края на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации. Данные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2015 год.

Согласно п. 7 Правил № 447 трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

Предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении трансфертов.

В силу названного пункта Правил № 447 28 мая 2015 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай заключено соглашение №05-180/С, по условиям которого Минстрой России обязуется предоставить в 2015 году Республике Алтай иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, в размере 71 094 350 рублей.

Согласно п. 11 Порядка № 295 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, после поступления средств федерального бюджета в республиканский бюджет Республики Алтай на предоставление социальных выплат, в течение 5 рабочих дней доводит утвержденный список, указанный в пункте 8 настоящего Порядка, до бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения Республики Алтай.

В силу того, что ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцы, включенные в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт, поврежденных жилых помещений, и не получившие такие выплаты, имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, за счет средств федерального бюджета.

По истечению 2015 финансового года иные межбюджетные трансферты на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, не были израсходованы Республикой Алтай в полном объеме, остатки данных трансфертов были возвращены в доход федерального бюджета.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отклонен запрос о предоставлении иных межбюджетных трансфертов для осуществления социальной выплаты гражданам, включенным в списки на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, на основании судебных решений.

В соответствии с п. 11, 12 Порядка № 295 Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай доводит до бюджетных учреждений Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения утвержденный список, а бюджетные учреждения осуществляют перечисление социальной выплаты гражданам со счета Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с которого в пользу истцов подлежит взысканию социальные выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений.

Следовательно, не полежат удовлетворению исковые требования об обязании Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай денежные средства в испрашиваемом размере и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

При этом, суд исходит из того, что граждане не являются участниками межбюджетных отношений, они в сложившейся ситуации не вправе напрямую требовать от Российской Федерации исполнения своих расходных обязательств.

Однако, не смотря на то, что граждане не являются участниками межбюджетных отношений, исполнение судебных решений о включении истцов в список граждан на получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Огневой В, ФИО2 А, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3 А, ФИО3 А к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО2 А, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 92 165 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу ФИО2 А, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 А, социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 92 165 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Взыскать с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в пользу Огневой В социальную выплату на проведение капитального ремонта жилого помещения в размере 334 000 руб. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилого фонда, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Отказать Огневой В, ФИО2 А, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО3 А, ФИО3 А в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании перечислить Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай 528 330 руб. и взыскании денежных средств в счет социальной выплаты на проведение капитального ремонта жилых помещений, поврежденных в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2017 года