Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-865/2023;)~М-636/2023 2А-865/2023 М-636/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Копия

Дело № 2а-29/2024

32RS0008-01-2023-000819-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 4 марта 2024 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при секретаре Сусековой Н.А.,

с участием представителя

административного истца Ромбаха А.Ю.,

с участием представителя

УФССП России по Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному иску прокурора г. Дятьково Брянской области о признании незаконным бездействия Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково Брянской области обратился в суд с административным иском к Дятьковскому РОСП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области указав, что ходе прокурорской проверки установлено, что Дятьковский РОСП УФССП России по Брянской области не оборудован кнопкой экстренного вызова и камерами видеонаблюдения. Указанные нарушения влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта и создают опасные условия пребывания для работников и посетителей учреждения. Ранее 27 апреля 2023 года в адрес УФССП России по Брянской области внесено представление по вышеизложенным фактам об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства. Представление прокурора рассмотрено, но конкретные меры к устранению нарушений организацией не приняты. С учетом уточнения требования в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории объекта Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, расположенного по адресу: <...> и камерами видеонаблюдения, обязать административных ответчиков оборудовать Дятьковский РОСП охранно-тревожной сигнализацией и камерами видеонаблюдения.

Помощник прокурора г. Дятьково Ромбах А.Ю. в суд явился, уточненные административные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, извещенный о дате времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель УФССП России по Брянской области в суд явился, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Дятьково Ромбаха А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 6.1. Федерального закона от 04.06.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает: федеральный орган исполнительной власти в лице Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее по тексту - ФССП России) и ее подразделений, территориальных органов ФССП России и их подразделений.

Территориальные органы принудительного исполнения создаются федеральным органом принудительного исполнения на территориях субъектов Российской Федерации (ст. 6.3. Федерального закона от 04.06.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Приказом ФССП России от 30.04.2022 № 343 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Брянской области» утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Брянской области.

Порядок и нормы материально-технического обеспечения органов принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 11 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В пределах своих полномочий ФССП России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов (под 16 п.6 Положения).

Подпунктом 8 п. 6 Положения определено, что ФССП осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности территориальных органов ФССП, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Правоотношения, возникающие с финансированием ФССП, регулируются Бюджетным Кодексом РФ.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит понятия распорядитель бюджетных средств и получатель бюджетных средств.

Так, распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Согласно п. 25 приказа Минюста России от 30.03.2020 № 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» и п. 8.25. Положения, УФССП России по Брянской области являясь одним из территориальных органов ФССП России осуществляет бюджетные полномочия получателя бюджетных средств и бюджетные полномочия администратора дохода для решения соответствующих задач, в том числе в сфере материально-технического обеспечения деятельности территориального органа.

Таким образом, ФССП России выступает в качестве главного распорядителя бюджетных средств, УФССП России по Брянской области в качестве их получателя.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, УФССП России по Брянской области, находясь в статусе получателя бюджетных средств и Дятьковское РОСП УФССП России по Брянской области, находясь в структуре УФССП России по Брянской области, не обладают материальной самостоятельностью, в том числе для урегулирования вопросов, связанных с антитеррористической защищенностью.

С учетом реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2016 № 247-ДСП «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)» УФССП России по Брянской области был разработан План принятия дополнительных мер по совершенствованию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2023-2025 годы от 10 апреля 2023 г. № 100-ДСП отделом материально-технического обеспечения.

04.08.2023 План проведения ремонтных работ и закупки оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности структурных подразделений УФССП России по Брянской области (исх. № 32908/23/23584), в том числе и Дятьковского районного отделения судебных приставов направлен на согласование в Управление ОУПДС ЦА ФССП России

Письмом врио начальника Управления по организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России подполковника внутренней службы ФИО2 от 28.08.2023 № 03/23607вн УФССП России по Брянской области проинформировано о согласовании Плана проведения ремонтных работ и закупки оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности структурных подразделений.

11.09.2023 УФССП России по Брянской области в адрес ФССП России в соответствии с Планом проведения ремонтных работ и закупки оборудования для обеспечения антитеррористической защищенности структурных подразделений направлены документы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности структурных подразделений УФССП России по Брянской области, предварительно согласованные с Управлением ОУПДС ЦА ФССП России.

Однако до настоящего времени бюджетные ассигнования для приобретения необходимых предметов антитеррористической защищенности не доведены до УФССП России по Брянской области.

01.03.2024 УФССП по Брянской области повторно было направлено письмо в адрес ФССП России о выделении денежных средств для приобретения оборудования по совершенствованию мер антитеррористической защищенности Дятьковского районного отделения судебных приставов.

Таким образом, разработка и направление в ФССП России плана принятия дополнительных мер по совершенствованию мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на 2023-2025 годы, направление писем в адрес ФССП России о целевом выделении денежных средств свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны УФССП России по Брянской области, Дятьковского РОСП сопряженного с непринятием мер по оборудованию территории Дятьковского РОСП охранно-тревожной сигнализацией и камерами видео наблюдения.

Кроме того, на структурные подразделения, входящие в состав УФССП России по Брянской области, нормативно-правовым или организационно-распорядительным документом не возложена обязанность по самостоятельному оборудованию территории службы объектами антитеррористической защищенности или совершению действий по информированию территориального органа о необходимости оборудования территории предметами антитеррористической защищенности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 247-ДСП.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Дятьково о признании незаконным бездействия Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории объекта Дятьковского РОСП УФССП России по Брянской области, расположенного по адресу: <...> охранно-тревожной сигнализацией и камерами видеонаблюдения и возложении обязанностей на Дятьковское РОСП УФССП России по Брянской области, УФССП России по Брянской области оборудовать Дятьковский РОСП УФССП России по Брянской области охранно-тревожной сигнализацией и камерами видеонаблюдения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 7 марта 2024 г.

Председательствующий судья (подпись) Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>