Решение № 12-41/2025 77-14/2026 77-1724/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-41/2025

Судья Коровина Л.И. УИД 16RS0020-01-2025-000871-50

Дело № 12-41/2025

Дело № 77-14/2026


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Чистый город К» ФИО9 на решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистый город К» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав директора общества с ограниченной ответственностью «Чистый город К» ФИО8 защитников Хабибуллину Г.А., Ахметову Д.Р., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО10 № .... от 8 сентября 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Чистый город К» (далее по тексту – ООО «Чистый город К») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, директор ООО «Чистый город К» ФИО11 обратился с жалобой на постановленный акт в Менделеевский районный суд Республики Татарстан, просил его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного ООО «Чистый город К» административного штрафа до 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Чистый город К» состава административного правонарушения, либо изменении постановления и решения с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), указывает на то, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Часть 1 статьи 29 названного закона запрещает осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом часть 15 статьи 31 Закона № 257-ФЗ закрепляет, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Привлекая ООО «Чистый город К» к административной ответственности по части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо, с выводами которого в последующем согласилась и судья районного суда, исходили из того, что 6 сентября 2025 года в 11 часов 55 минут 36 секунд на <адрес> автомобильной дороги М-7 «Волга» - «Бизяки» Республики Татарстан, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки и видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-2П» (идентификатор № 20-0015, свидетельство о поверке С-АМ/24-03-2025/419294839, поверка действительна до 23 марта 2026 года), зафиксировано движение грузового автомобиля без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., собственником которого является ООО «Чистый город К», в составе 6-осного автопоезда с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке без специального разрешения на 15,60 % (1,404 тонны) на третью ось (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 10,404 тонны на третью ось при допустимой нагрузке 9 тонн на ось.

В подтверждение этих обстоятельств приведены фотографии с места правонарушения, приложенные к постановлению о привлечении к административной ответственности, которые позволяют идентифицировать автомобиль, место, дату и время совершения правонарушения, а также акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, в котором отражены результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, № b12235f83ec1455faa2466a65922a93e от 6 сентября 2025 года (л.д.8,9).

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ - движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком автомобиля, отвечающего критериям тяжеловесного транспортного средства.

В то же время, согласно требованиям статьи 24.1 КоАП РФ одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ должны быть установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, как усматривается из свидетельства о регистрации транспортного средства (серия ....) от 13 декабря 2022 года (л.д.41-42), транспортное средство <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... относится к типу транспортных средств «Специализированное прочее», то есть является специальным транспортным средством.

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы, связанные с использованием и требованиями к транспорту для вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), установлены требования к транспортным средствам и их эксплуатации, а также регламентирована передача данных о них в государственные системы для выдачи разрешений на движение.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что «с 1 апреля 2025 года до 1 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Сведения о транспортных средствах, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, которые содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, передаются в федеральную государственную информационную систему выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия».

Указанный мораторий на весовой и габаритный контроль был введен в целях проведения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации исследовательской работы по определению оптимальных моделей мусоровозов, которые будут экономически эффективны для вывоза твердых коммунальных отходов и при этом не наносить ущерб дорогам.

Согласно ответу № 2068 от 12 сентября 2025 года, поступившему от ООО «<данные изъяты>» по запросу директора ООО «Чистый город К» о предоставлении информации, и приобщенному в дело в ходе судебного заседания в Верховном Суде Республики Татарстан, сообщается, что транспортное средство без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... внесено в Федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ФГИС УТКО) 10 августа 2023 года за реестровым номером .... и с момента внесения сведения из системы не исключалось.

Таким образом на момент фиксации правонарушения, 6 сентября 2025 года, сведения о транспортном средстве с государственным номером .... уже содержались в ФГИС УТКО. Указанные сведения о соответствующем транспортном средстве (мусоровозе) были внесены в федеральную государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (ФГИС УТКО) региональным оператором ООО «<данные изъяты>».

Как усматривается из материалов дела, рассматриваемое транспортное средство без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... является трехосным (превышение показателей нагрузки зафиксировано по осям №2 и №3) и подпадает под действие Федерального закона о внесении изменений в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть весовой и габаритный контроль в отношении этого транспортного средства осуществляться не должен.

Доводы представителя МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о том, что согласно статье 62 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ не зависимо от того, внесено ли транспортное средство в ФГИС УТКО или нет, закон не распространяется на транспортные средства, перевозящие ТБО, имеющие свыше 3-х осей (л.д.29), являются неосновательными и не могут быть приняты.

ООО «Чистый город К» является действующим юридическим лицом и осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии № .... от 17 марта 2016 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д.13-14).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Татарстан, транспортное средство без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., является специализированным автомобилем - мусоровозом, которое представляет собой передвижную технологическую установку, предназначенную для сбора и компактной транспортировки неоднородных отходов. При этом конструкция автомобиля, а именно, наличие прессующего механизма и специализированного кузова, объективно предопределяет неравномерное и динамическое распределение нагрузки по осям в процессе транспортировки.

Иными словами, конструкционная особенность мусоровозов такова, что отходы по кузову распределяются неравномерно, поскольку в момент загрузки ТКО происходит погрузка разных типов отходов – и легких, таких как бумага, картон, и тяжелых (стеклотара, промышленный мусор), которые в последующем прессуются, в результате чего возникает разная нагрузка на оси в процессе формирования и распределения ТКО по кузову, и собственник (владелец) транспортного средства в действительности не может контролировать сам процесс, так как погрузка отходов происходит несколько раз за время следования по намеченному маршруту сбора ТКО.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства, как уже отмечалось ранее указано, <данные изъяты> что транспортное средство без марки с государственным регистрационным номером .... является специализированным транспортным средством (л.д.41-42).

Из буквального толкования статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что в период с 1 апреля 2025 года по 1 марта 2028 года двухосные и трехосные тяжеловесные мусоровозы временно освобождаются от весогабаритного контроля.

Транспортное средство без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером ...., внесено в систему ФГИС УТКО 10 августа 2023 года и является трехосным, что подтверждается наличием у него осей №2 и №3, по которым было зафиксировано нарушение, а также выпиской из электронного паспорта транспортного средства .... (л.д.136), при этом необходимо отметить, что общее количество осей (6 осей) автопоезда, как указывается в постановлении должностным лицом, достигается за счет прицепа, на который не распространяется исключение из весогабаритного контроля согласно указанному выше закону, но решающее значение в данном случае имеет то, что выявленное превышение предельно допустимых показателей нагрузки, которое образует состав правонарушения по части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, приходится не на прицеп, а на третью ось автомобиля, которого преференция Федерального закона № 27-ФЗ касается. .

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд приходит к выводу, что транспортное средство без марки <данные изъяты> с государственным регистрационным номером .... является специальным транспортным средством (мусоровозом), на которое в период с 1 апреля 2025 года по 1 марта 2028 года в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ «О внесении изменений в статью 62 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» весовой контроль не распространяется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО12 от 8 сентября 2025 года № .... и решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО от 8 сентября 2025 года № ...., решение судьи Менделеевского районного суда Республики Татарстан от 28 октября 2025 года, вынесенные в отношении общества ограниченной ответственностью «Чистый город К» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: