Апелляционное определение № 33А-4043/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Булатов И.Х.

УИД 16RS0046-01-2025-022434-40

в суде первой инстанции дело № 2а-6483/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-4043/2026

Учет 012а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

с участием прокурора Халиуллина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан 16 декабря 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4 о признании недействующим постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 июня 2017 года № 2100 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская», оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО5 и административного истца ФИО3 в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО6, высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Халиуллина И.Н., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу – подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании проекта планировки и межевания территории.

В обоснование заявленных требований указано, что они являются правообладателями квартир в многоквартирных домах <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером ...., на котором располагаются многоквартирные дома, относится к территории, на которую распространяется действие Проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 июня 2017 года №2100.

Административные истцы просили признать указанное постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 июня 2017 года №2100 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская» недействующим в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером .... красных линий, образования из земельного участка с кадастровым номером .... в границах красных линий земельного участка с условным номером «19-ЗУ» и образования из земельного участка с кадастровым номером .... в границах красных линий земельного участка с условным номером «19-ЗУ» без его изъятия для муниципальных нужд.

Судом к участию в деле привлечены административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4, заинтересованные лица муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее – Главное управление МЧС России по Республике Татарстан), общество с ограниченной ответственность (далее – ООО) «Управляющая компания «Оазис».

16 декабря 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 и в дополнениях к ней ставится вопрос об отмене решения суда от 16 декабря 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности.

Заявители апелляционной жалобы считают, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивают на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером .... находится в частной собственности, территорией общего пользования не является, какие-либо объекты местного, регионального или федерального значения на земельном участке Генеральным планом города Казани не предусмотрены, а пожарный проезд объектом общего пользования также не является, что свидетельствует об отсутствии оснований для установления красных линий на находящемся в частной собственности земельном участке.

Отмечается, что вопреки требованиям закона оспариваемым проектом планировки территории не предусмотрено изъятие земельного участка «19-ЗУ» с обозначением «Коридор инженерных сетей и пожарный проезд», в Генеральный план города Казани пожарный проезд на земельном участке с кадастровым номером .... также не включен.

Указанное, по мнению административных истцов, подтверждает, что проект планировки территории в оспариваемой части не соответствует нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в то время как суд первой инстанции уклонился от выяснения данных обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО2, административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО4 в суд не явились.

Административный ответчик Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, ООО Управляющая компания «Оазис» своих представителей в суд не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В абзаце 1 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50) разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 упомянутого кодекса одним из важных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Территория занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Планом красных линий (основная (утверждаемая) часть проекта планировки территории) предусмотрено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании, строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков, Утверждение красных линий не влечет за собой прекращение прав юридических и физических лиц на существующие земельные участки и иные объекты недвижимости, а является основанием для последующего принятия (в случае необходимости) решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации государственных и муниципальных нужд по развитию транспортной и инженерной инфраструктуры.

В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 6 статьи 42 ГрК РФ).

Из материалов дела видно, что <дата> на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .... поставлен земельный участок площадью 41443 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома выше 20 этажей, в том числе с использованием первых этажей под объекты общественного питания, торговли, бытового обслуживания, связи, детские сады, аптеки, раздаточные пункты молочных кухонь, банки (отделения банков), иные объекты образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта, направленные на удовлетворение потребностей жителей данной территории, офисы, объекты делового назначения - для жилого комплекса «Аметьево» в зоне многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей (Ж4); паркинги, места парковки легковых автомобилей; объекты благоустройства; озеленение территории (том 1 л.д. 26-41).

На основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> собственником земельного участка с кадастровым номером .... является ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (том 2 л.д. 34).

<дата> ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй»» обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о подготовке постановления о разработке проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская (том 2 л.д. 33).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 июня 2016 года №2369, опубликованным в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от 16 июня 2016 года №22(354), принято решение о подготовке проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская в границах согласно приложению (том 1 л.д. 182-183, том 2 л.д. 47).

Постановлением Мэра города Казани от 2 марта 2017 года №49 назначены публичные слушания по проекту планировки и межевания территории по ул. Гвардейская (том 1 л.д. 184-185).

Постановлением Мэра города Казани от 2 марта 2017 года №49 проект постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская», а также проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская опубликованы в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 9 марта 2017 года №8(390) (том 2 л.д. 48-56).

По итогам проведения публичных слушаний составлено заключение, в соответствии с которым публичные слушания по проекту планировки и межевания территории по ул. Гвардейская признаны состоявшимися.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани от 6 апреля 2017 года №12(394) (том 2 л.д. 57, 60).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 июня 2017 года №2100 утвержден проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская (том 1 л.д. 80).

Указанное постановление и непосредственно проект планировки и межевания по ул. Гвардейская опубликованы в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани от 15 июня 2017 года №22(404) (том 1 л.д. 205-221).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 сентября 2017 года №3466 в связи с обращением ООО «Арт-Строй» внесены изменения в постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 5 июня 2017 года №2100 в части указания общей площади квартир (том 2 л.д. 63).

Утвержденным оспариваемым постановлением проектом планировки и межевания территории по ул.Гвардейская установлены виды разрешенного использования для земельных участков согласно чертежу межевания территории № 1, в частности, виды разрешенного использования земельных участков 6-ЗУ – коридор инженерных сетей и пожарный проезд (код 3.1) и 7-ЗУ - пожарный проезд (код 3.1) (том 1 л.д.80).

Данным проектом определены характеристки развития системы транспортного обслуживания, в соответствии с которыми предусматривается сохранение основной транспортной инфраструктуры, категорий улиц, дорог. Ул.Гвардейсткая – транспортно-пешеходная магистральная улица районного значения, улицы Даурская и Карбышева – улицы местного значения. Исключением является ул.Аметьевская магистраль, категория и поперечный профиль которой изменяются. Улица Аметьевская магистраль приобретает статус магистральной дороги непрерывного движения. Проектом планировки предусматриваются следующие мероприятия по развитию транспорта: прокладка транспортной связи в продолжение от ул.Аметьевская магистраль до новой автодороги по Вознесенскому тракту (согласно Генеральному плану г.Казани); строительство транспортной развязки на пересечении ул.Аметьевская магистраль с ул.Гвардейская; прокладка проезда-дублера, дублирующего ул.Аметьевская магистраль на участке строительства нового жилого комплекса по ул.Аметьевская, обеспечивающего безопасный въезд на территорию жилого комплекса; прокладка внутриквартальных пожарных проездов (том 1 л.д.84).

На рассматриваемой территории предусмотрена организация пожарных проездов в соответствии с нормативными требованиями. Въезды на территорию микрорайона предусмотрены на расстоянии друг от друга не более 300 м. Территория проекта планировки находится в радиусе обслуживания пожарного депо, предусмотренного на территории района «Аметьево», а также существующей пожарной части № 6 Советского района (время прибытия пожарного подразделения – в пределах 10 минут) (том 1 л.д.86 оборот).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 2 февраля 2021 года № 234 утверждена Комплексная схема организации дородного движения г.Казани на период до 2033 года (том 1 л.д.162-168).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11 января 2024 года № 73 отменены красные линии технического коридора сетей по ул.Аметьевская магистраль, установленные проектом планировки и межевания территории «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по ул.Гвардейская», утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 5 июня 2017 года № 2100, в границах поворотных точек согласно приложению к настоящему постановлению (том 2 л.д.62).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 4 апреля 2024 года № 1327 отменены красные линии технического коридора сетей по ул.Гвардейская, установленные проектом планировки и межевания территории «Об утверждении проекта планировки и межевания территории по ул.Гвардейская», утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 5 июня 2017 года № 2100, в границах поворотных точек согласно приложению к настоящему постановлению (том 2 л.д.61).

ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй» на территории земельного участка с кадастровым номером .... возведены многоквартирные дома с кадастровыми номерами .....

Правообладателями земельного участка с кадастровым номером .... являются собственники помещений в многоквартирном доме (том 1 л.д. 26-41).

Здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, 2021 года завершения строительства (том 1 л.д. 42-50).

Здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес> является многоквартирным домом, 2020 года завершения строительства (том 1 л.д. 51-59).

Здание с кадастровым номером ...., расположенное по адресу: <адрес> является многоквартирным домом, 2019 года завершения строительства (том 1 л.д. 60-63).

Административный истец ФИО1 является участником в праве общей совместной собственности на квартиру с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 64-65).

Административный истец ФИО2 является собственником квартиры с кадастровым номером .... по адресу: г<адрес> (том 1 л.д. 24-25).

Административный истец ФИО3 является участником в праве общей совместной собственности на квартиру с кадастровым номером .... по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 66-68).

На основании решений собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от <дата> и от <дата> на территории ЖК «Легенда» произведена установка четырех шлагбаумов.

<дата> ООО «УК «Оазис» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании места установки шлагбаумов в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от <дата> № .... в согласовании местоположения шлагбаумов отказано. Отказ мотивирован в том числе тем, что в соответствии с проектом планировки территории предусматривается внутриквартальный пожарный проезд, который расположен на рассматриваемом земельном участке, пожарный проезд должен быть сквозным, позволяющим специализированной технике без преодоления препятствий подъехать в короткий срок к месту (возгорания), находится в границах красных линий технического коридора инженерных сетей и пожарного проезда.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оазис», которое является управляющей организацией многоквартирного жилого дома <адрес> (ЖК «Легенда») обратилось в суд с заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным отказа в согласовании установки шлагбаума от <дата> № .... и возложении обязанности согласовать установку шлагбаума на территории жилого комплекса «Легенда».

По итогам совместного совещания по благоустройству внутриквартальных территорий с участием управляющей компании, а также представителей МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» и муниципального бюджетного учреждения «Институт развития г.Казани» рекомендована установка дополнительного светофора в центральной части рассматриваемого проезда, а также организация искусственных дорожных неровностей для принудительного снижения скорости и уменьшения интенсивности потока транспортных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от <дата> по делу № .... в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1 л.д.78-79).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для государственных и (или) муниципальных нужд не создает правовую неопределенность судьбы спорного земельного участка и не может служить основанием для признания оспариваемого проекта планировки и межевания территории по ул. Гвардейская незаконным.

Указав, что оспариваемый административными истцами проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская как по форме, так и по содержанию соответствует требованиям законодательства и не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, суд пришел к выводу о том, что указанный нормативный правовой акт прав административных истцов как собственников квартир не нарушает, и с учетом данного обстоятельства пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда правильными.

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8), а именно: согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ, принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные названным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Положениями статьи 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи (часть 1).

Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи (часть 4).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5, муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа.

Как следует из материалов дела, проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская оспаривается административными истцами в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером ...., образования из земельного участка с кадастровым номером .... в границах красных линий земельного участка «19-ЗУ» и образования земельного участка «19-ЗУ» без его изъятия для муниципальных нужд.

Так, проект планировки и межевания территории по ул. Гвардейская предусматривает пожарный проезд, соединяющий ул. Аметьевская магистраль и ул. Гвардейская и обозначенный красными линиями, а также образование из земельного участка с кадастровым номером .... в границах красных линий самостоятельного земельного участка с условным номером «19-ЗУ» с расшифровкой «Коридор инженерных сетей и пожарный проезд» (том 2 л.д.20-24).

Как следует из письма ООО «Специализированный застройщик «Арт-Строй» от <дата> №...., проезд, соединяющий ул. Аметьевская магистраль и ул. Гвардейская, является внутриквартальным пожарным проездом, строительство которого осуществлялось за счет средств застройщика (том 2 л.д. 32).

В письме от <дата> №.... застройщик указал, что строительство данного внутриквартального проезда произведено в целях реализации проекта строительства жилого комплекса «Легенда» (том 2 л.д. 31).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №9-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», действовавшим на дату разработки проектной документации, установлено, что обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Таким образом, устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, в силу закона является обязательным.

Установлено, что проектом планировки и межевания территории по ул. Гвардейская предусмотрено образование из земельного участка с кадастровым номером .... в границах красных линий самостоятельного земельного участка с условным номером «19-ЗУ» с расшифровкой «Коридор инженерных сетей и пожарный проезд» без его изъятия для муниципальных нужд.

Между тем, постановлениями Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 11 января 2024 года и 4 апреля 2024 года № 73 и № 1327 соответственно в оспариваемое постановление от 5 июня 2017 года № 2100 внесены изменения на предмет отмены красных линий технического коридора сетей по улицам Аметьевская магистраль и Гвардейская, установленных проектом планировки и межевания территории по ул. Гвардейская.

На основании пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (абзацы 1 и 3).

Из фотоматериалов, графических материалов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером .... находится на определенном расстоянии от общего проезда по ул. Аметьевская магистраль, ул. Гвардейская, расположен внутри квартала и с учетом существующей застройки рассматриваемый пожарный проезд является проездом, обеспечивающим доступ к многоквартирным домам.

Судом при разрешении дела приняты также во внимание пояснения представителя органа государственного пожарного надзора, из которых следует, что установка препятствия в виде шлагбаума на пути возможного следования подразделений пожарной охраны на сквозном проезде, соединяющим ул. Аметьевская магистраль и ул. Гвардейская, может увеличить время прибытия подразделений к месту пожара.

В этой связи ссылка заинтересованного лица ООО «УК «Оазис» на то, что асфальтированный проезд к многоквартирным домам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером .... не включен в Комплексную схему организации дорожного движения г. Казани на период до 2033 года, утвержденную постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 2 февраля 2021 года №234, несостоятельна, поскольку данное обстоятельство установленной законом обязанности правообладателя земельного участка обеспечить устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами не отменяет.

Тот факт, что земельный участок с кадастровым номером .... был сформирован до утверждения оспариваемым проектом планировки и межевания линий, обозначающих пожарный проезд, не свидетельствует о незаконности их установления.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от 28 марта 2017 года № 10-П; определения от 30 июня 2020 года № 1629-О, от 9 июня 2022 года № 1454-О, от 31 октября 2023 года № 3007-О и др.).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд первой инстанции пришел к верным выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям закона.

При этом суд правомерно указал, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленного законом порядка и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Оспариваемый нормативный правовой акт обусловлен соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении сведений о резервировании земельного участка для публичных нужд основан на неправильном толковании норм материального права и отмену решения суда не влечет.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2023 года №265-О, положения части 12.6 статьи 45 ГрК РФ, подлежащие применению в нормативном единстве с другими положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающими комплексное и плановое развитие территории населенного пункта на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с учетом общественного мнения, являются элементом правового механизма развития уже застроенных территорий в целях улучшения условий проживания граждан, создания для них комфортной среды обитания. Они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте с учетом того, что он не лишен возможности использования согласно назначению объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности и расположенного на земельном участке публичной собственности, ориентированном, в силу данного обстоятельства, прежде всего на решение общественных задач.

Из анализа приведенных норм следует, что документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для резервирования, изъятия земельных участков для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретных земельных участков в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.

Как правильно указал суд первой инстанции, само по себе отсутствие в оспариваемом проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка под пожарный проезд не создает правовую неопределенность судьбы земельных участков, поскольку транспортная инфраструктура, в отношении которой в предусмотренном законом порядке устанавливаются красные линии, а также пожарные проезды и подъездные пути к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальные или совмещенные с функциональными проездами и подъездам, которые обязан обеспечить правообладатель земельного участка, имеют различную правовую природу.

Соответственно довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок «19-ЗУ», образованный при утверждении оспариваемого проекта планировки и межевания территории в границах красных линий, подлежит обязательному изъятию, также основан на неправильном толковании его заявителями норм материального права и в силу вышеизложенного отмену обжалуемого судебного акта также повлечь не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что пожарный проезд не включен в Генеральный план города Казани, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку в силу положений стаей 45 и 46 ГрК РФ документация территориального планирования должна соответствовать Правилам землепользования и застройки, которые, в свою очередь, разрабатываются на основе данных Генерального плана населенного пункта.

Правила землепользования и застройки г.Казани утверждены решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года № 5-8, находятся в открытом доступе. Несоответствие оспариваемого проекта планировки и межевания данным Правилам землепользования и застройки г.Казани не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к повторению доводов административных истцов, приводившихся ими в обоснование заявленных требований и получивших соответствующую должную оценку в решении суда, и как основанные на неправильном толковании норм материального права отмену обжалуемого судебного акта также не влекут.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 декабря 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3, - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 апреля 2026 года