Решение № 2А-1206/2020 2А-1206/2020~М-1305/2020 М-1305/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-1206/2020

№ 2а-1206/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001977-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корнеевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решением администрации Вологодского муниципального района, оформленным письмом № от 20.08.2020, ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м., местоположение которого: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, так как полностью совпадает с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (постановление администрации Вологодского муниципального района от 02.07.2020 №).

Не согласившись с отказом, ФИО3 обратился в суд с указанным заявлением к администрации Вологодского муниципального района. Просил признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального района от 20.08.2020 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №; возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании в отношении указанного земельного участка в соответствие с действующим законодательством и предоставить указанный земельный участок в собственность истцу бесплатно в месячный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» получить земельный участок в собственность бесплатно. При обращении в АУ МФЦ ВМР с целью написания заявления на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной семье, сотрудник МФЦ выдал истцу бланк заявления не о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1500 кв.м, расположенного на землях населенного пункта <адрес> в границах кадастрового квартала №, чем ввел в заблуждение истца. В дальнейшем постановлением администрации Вологодского муниципального района № от 02.07.2020 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Далее в администрации Вологодского муниципального района истцу пояснили, что заявление, написанное им ранее, неверно, оно не позволит получить многодетной семье земельный участок бесплатно и необходимо обратиться в АУ МФЦ Вологодского муниципального района с новым заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 31.07.2020 истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в МФЦ, 20.08.2020 ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией Вологодского муниципального района было отказано. Считает, что данный отказ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, никакое иное лицо в администрацию Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об утверждении схемы земельного участка не обращалось. Схема земельного участка была утверждена ФИО3 Вышеперечисленные обстоятельства не лишают истца возможности получить положительное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и получения в дальнейшем спорного земельного участка в собственность.

Определением Вологодского районного суда от 18.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, действует через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме. Пояснила, ФИО3 вправе получит земельный участок в собственность бесплатно, поскольку относится к категории лиц, имеющих трех и более детей. ФИО3 был выбран земельный участок в <адрес>, однако, при обращении в многофункциональный центр ему ошибочно выдали заявление не о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а об утверждении схемы расположения земельного участка, которая была в дальнейшем утверждена административным ответчиком 02.07.2020. После утверждения схемы земельный участок может быть предоставлен только по результатам торгов, в связи с чем 31.07.2020 ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании указанного земельного участка, в котором ему было отказано. Понимает, что порядок получения земельного участка истцом нарушен, однако, оспариваемый отказ является незаконным, поскольку ранее схема места расположения земельного участка в том же месте была утверждена ФИО3, а не иному лицу. В настоящее время постановление об утверждении схемы расположения земельного участка отменено на основании акта Управления Росреестра по Вологодской области. Повторно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка пока не обращались, поскольку не владеют информацией о причинах отмены вышеуказанного постановления.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что первоначально истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ему было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Затем в ходе судебного разбирательства по иску ФИО3 схема испрашиваемого земельного участка была утверждена постановлением администрации Вологодского муниципального района от 02.07.2020. Далее ФИО3 обратился в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в чем ему было отказано, поскольку место расположения испрашиваемого им земельного участка полностью совпадало с утвержденной ему ранее схемой. Затем администрацией района была получен акт Управления Росреестра по Вологодской области от 21.08.2020, в котором содержалась информация о незаконности принятого постановления от 02.07.2020, поскольку земельный участок, в отношении которого утверждена схема его расположения по заявлению ФИО3, не свободен от прав третьих лиц. На основании данного акта 09.09.2020 администрацией Вологодского муниципального района было принято постановление № об отмене приставлении от 02.07.2020. Таким образом, в настоящее время сформированного участка нет, но в случае обращения ФИО3 с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления этого же земельного участка будут основания для отказа в его удовлетворении, поскольку испрашиваемый участок не свободен от прав третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что по запросам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 18.10.2019 и 27.01.2020 (по заявлению ФИО3) администрацией сельского поселения давались ответы о невозможности формирования земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного на землях населенного пункта <адрес>, в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемая территория не свободна от прав третьих лиц, на испрашиваемой территории расположены хозяйственные постройки, а также гаражи. В соответствии с заключением № по отводу земельного участка под строительство от 09.03.1992 испрашиваемая территория была отведена совхозу «Красная Звезда» для строительства хозяйственных построек. Данные хозяйственные постройки строились работниками совхоза для использования в целях содержания домашнего скота. 04.03.1998 совхоз «Красная Звезда» обращался в главе Семенковского сельсовета с заявкой о перерегистрации права пользования земельными участками под зданиями и сооружениями, находящимися в их ведении, и выдаче правоустанавливающего документа. СПК «Агрофирма Красная Звезда» 13.04.2017 было сообщено, что в соответствии с приказом № от 21.02.2007 была проведена передача хозяйственных сараек в личное пользование путем продажи по цене, установленной комиссионно. По сведениям СПК «Агрофирма Красная Звезда» в настоящее время приводит в порядок правоустанавливающие документы на вышеуказанные объекты недвижимости. Оснований полагать, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок и хозяйственные постройки на нем являются бесхозяйными и самовольными, не имеется. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закон Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно части 10 статьи 8 указанного Закона гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок

Из материалов дела следует, что ФИО3 относится к категории граждан, имеющих право в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» получить земельный участок в собственность бесплатно

Обращаясь в администрацию Вологодского муниципального района ФИО3 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако, вышеуказанная схема была уже утверждена ранее ФИО3 постановлением администрации Вологодского муниципального района от 02.07.2020 №, местоположение земельного участка было установлено по адресу: <адрес>; ФИО3 было рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и обратиться в орган регистрации прав с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией Вологодского муниципального района в соответствии с требованиями действующего законодательства, административным истцом не соблюден порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с чем оснований для признания незаконным отказа администрации Вологодского муниципального района от 20.08.2020 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал земельного участка №, не имеется.

На основании изложенного требования административного истца о возложении на ответчика обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании в отношении указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством и предоставить указанный земельный участок в собственность истцу бесплатно в месячный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО3 указал, что указанные в иске обстоятельства не лишают истца возможности получить положительное решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка и получения в дальнейшем спорного земельного участка в собственность

Однако, согласно материалам дела постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено постановлением администрации Вологодского муниципального района от 09.09.2020 № на основании поступившего из Управления Росреестра Вологодской области акта от 21.08.2020, согласно которому в границах испрашиваемого истцом земельного участка расположены ветхие, старые, полуразвалившиеся постройки, в отношении которых документов об их принадлежности ФИО3 не имеется, решений о сносе указанных построек администрацией района не принималось.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 08.10.2020.