Решение № 2А-311/2020 2А-311/2020~М-200/2020 М-200/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-311/2020

Дело №2а-311/2020

УИД 52RS0047-01-2020-000340-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 19 мая 2020 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М.,

при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, обязании выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета, обязании выдать военный билет, мотивируя требования следующим.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете и являлся призывником Семеновского военного комиссариата до 19.12.2019 г.

Указывает, что на протяжении 9 лет с 18 до 27 лет имел официальные отсрочки по причине учебы, которые имеются в личном деле. В ноябре 2019 года обратился по телефонному звонку к военному комиссару Семеновского военкомата с требованием о получении военного билета и переводе в запас по причине возраста, на что получил ответ о том, что дело передано сотруднику, который свяжется с ФИО1 19.12.2019 года с ФИО1 по телефону связался сотрудник Военного комиссариата и попросил подъехать и привезти с собой фотографии ?, копию диплома об окончании аспирантуры и взять бланк для прохождения медицинской комиссии, что ФИО1 сделал 20.12.2019 года, после чего ему было сообщено, что в течении одного месяца будет выдан военный билет. В феврале 2020 года с административным истцом связался военный комиссар и уточнял, почему истец не появился на военной комиссии в октябре 2019 года, истец пояснил, что повестка по месту регистрации не приходила. Указывает, что направление повестки в полицию и администрацию Воскресенского района является нарушением ФЗ №53 от 1998 года, так как повестка должна была быть направлена по месту регистрации и вручена ФИО1 лично. После этого ФИО1 еще несколько раз звонил военному комиссару и запрашивал информацию о получении военного билета, но какого-либо ответа не получил, 17 февраля 2020 года направил претензию административному ответчику о запросе получения военного билета либо в случае отказа просил о выдаче копии повестки. 04.03.2020 года ФИО1 получил ответ, согласно которому военный комиссариат предлагал истцу приехать и получить временное удостоверение и привезти документы, однако данные документы истец уже предоставлял.

ФИО1 не согласен с решением административного ответчика, считает его незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Военного комиссариата об отказе в выдаче военного билета, обязать выдать военный билет.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме и представленного в суд письменного заявления просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании 13.05.2020 года заявленное административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить. Указал, что ему выдано временное удостоверение. Однако он настаивает на необходимости выдачи военного билета, указывает, что надлежащим образом повестки по месту его регистрации в р.п. Воскресенское не направлялись, указывает, что в период с 01 октября по 19.12.2019 г. он находился в г. Санкт-Петербург, однако при наличии повестки по месту регистрации имел возможность приехать. По телефону обращался к административному ответчику для урегулирования данного вопроса в период призыва – в ноябре 2019 года. Настаивает, что бездействия Военного комиссариата по выдаче ему военного билета являются незаконными, просит обязать выдать военный билет. Указал, что его требования направлены именно к Военному комиссариату Семеновского района Нижегородской области, а также к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», к иным лицам, а также каким-либо отдельным должностным лицам требований не предъявляет.

Административные ответчики Военный комиссариат Семеновского и Воскресенского районов Нижегородской области, ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из пункта 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53- ФЗ) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и 01 октября по 31 декабря.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ:

1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 N 53- ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Основания и порядок зачисление в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Губернатором Нижегородской области дважды в год издаются соответствующие Указы о призыве на военную службу граждан призывных возрастов осенью (весной) соответствующего года.

Указом Губернатора Нижегородской области от 27.09.2019 года №102 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов осенью 2019 года» утверждены прилагаемые основные и резервные составы призывных комиссий городского округа города Нижнего Новгорода, городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663: Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения начальника отдела (муниципального) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований регламентированы пунктами 34, 35, 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетноалфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Из вышеприведенных норм права следует, что при зачислении в запас необходимым условием для признания, состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2019 года №472 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2019 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в военном комиссариате Семеновского района Нижегородской области с 2009 года.

С 2010 года по 30 июня 2015 года обучался в ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университете им. Н.И. Лобачевского».

Осенью 2015 года ФИО1 поступил в аспирантуру ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университете им. Н.И. Лобачевского», где обучался до 01 октября 2018 года.

На период обучения ФИО1 предоставлялись отсрочки от призыва в вооруженных силах РФ по ст.24 п.2 пп. «а» ФЗ РФ №53- ФЗ от 1998 года.

Затем Протоколом от 15.11.2018 года ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва в вооруженных силах РФ до 30 сентября 2019 года по ст.24 п.2 пп. «б» ФЗ РФ №53- ФЗ от 1998 года для получения второго образования – для защиты диссертации.

С 01 октября 2019 года по 19 декабря 2019 года вручить повестку сотрудниками военного комиссариата ФИО1 не представилось возможным ввиду отсутствия его по месту регистрации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Военным комиссариатом городского округа Семеновский и Воскресенского районов Нижегородской области в указанный период с 01.10.2019 г. по 19.12.2019 г. направлялись сообщения в администрацию р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области и в отдел МВД России по Воскресенскому району с целью установления места нахождения и оповещения ФИО1 о явке в военный комиссариат.

Администрация р.п. Воскресенское Воскресенского муниципального района Нижегородской области сообщила, что ФИО1 был оповещен о вызове в военный комиссариат по домашнему телефону через родителей. Со слов отца, его сын – ФИО1, не мог прибыть по причине защиты дипломной работы.

Согласно позиции ФИО1 при рассмотрении настоящего спора, административный истец не отрицает, что в спорный период с 01.10.2019 года находился в другом городе – в Санкт-Петербурге, на обучении, по адресу: <...> проживают его родители.

Согласно рапортам сотрудников отдела МВД России по Воскресенскому району, проводивших розыск ФИО1, оповестить о явке в военный комиссариат не представилось возможным по причине того, что призывник на протяжении нескольких лет проживает в г. Санкт-Петербург.

20 декабря 2019 года ФИО1, достигнув 27-ми летнего возраста, прибыл в военный комиссариат по Семеновскому и Воскресенскому районам Нижегородской области с целью прохождения медицинского освидетельствования.

17 февраля 2020 года ФИО1 письменно обратился в военкомат по поводу получения военного билета. Ранее по данному вопросу в письменном виде ФИО1 в военный комиссариат не обращался.

04 марта 2020 года ФИО1 был получен ответ военного комиссариата, в котором ему предлагается прибыть в военный комиссариат для получения документа воинского учета и разъясняется, что необходимо представить оправдательные документы за период с 01 октября 2019 года по 19.12.2019 года (основания неприбытия в военный комиссариат для прохождения мероприятий по призыву).

Согласно материалов личного дела призывника ФИО1, а также иных представленных по делу доказательств, усматривается, что административным истцом Военному комиссариату по Семеновскому и Воскресенскому районам Нижегородской области не представлено каких-либо документов в обоснование неприбытия в военный комиссариат для прохождения мероприятий по призыву с 01 октября 2019 года по 19.12.2019 года, оснований для предоставления отсрочки за данный период, таких доказательств в материалы дела также не представлено, не имеется оснований полагать, что в данный период административным истом осуществлялось обучение, защита научной работы, диплома.

При этом, действия административного ответчика по направлению в адрес ФИО1 в спорный период сообщений о необходимости прибыть в военный комиссариат суд оценивает как надлежащие. В подтверждение осуществления действий по вызову ФИО1 в спорный период, представлены надлежащие доказательства, а именно: повестка по месту регистрации ФИО1 серии НВ № на 01.10.2019 года, журнал, отражающий ее регистрацию, рапорт сотрудника военного комиссариата ФИО2 от 17.10.2019 г., сообщение начальнику отдела МВД России по Воскресенскому району о розыске призывника ФИО1, рапорт УУП и ПДН отдела МВД России по Воскресенскому району ФИО3 от 19.11.2019 года, сообщение главе администрации р.п. Воскресенское о розыске призывника ФИО1, ответ на сообщение военного комиссариата главы администрации р.п. Воскресенское, в связи с чем, действия ответчика соответствуют требованиям ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно рапорта ФИО2 от 17.10.2019 г. оповестить ФИО1 на мероприятия, связанные с призывом на воинскую службу не представилось возможным, так как, со слов отца, ФИО1 находится на защите диплома в г. Санкт-Петербург. Отсрочка закончилась 30.09.2019 года.

Согласно рапорта ФИО3 от 19.11.2019 года в ходе проверки проживания призывника ФИО1, зарегистрированного по адресу: <адрес>, было установлено, что по указанному адресу ФИО1 не проживает. Со слов соседей, ФИО1 на протяжении нескольких лет проживает в г. Санкт-Петербург, точный адрес им не известен. В связи с чем, оповестить о явке в военный комиссариат не представилось возможным.

Согласно сообщения главы администрации р.п. Воскресенское ФИО1, №, зарегистрированный по адресу: <адрес>, был оповещён о вызове в военный комиссариат по домашнему телефону через родителей. Со слов отца, данный гражданин не может прибыть по причине защиты дипломной работы.

ФИО1 не представлено доказательств направления административному ответчику документов, указывающих на основания неприбытия в военный комиссариат для прохождения мероприятий по призыву за период с 01 октября 2019 года по 19.12.2019 года, таковых доказательств не представлено и суду при разрешении настоящего дела.

ФИО1 после получения отсрочки на срок до 30.09.2019 года в военный комиссариат по Семеновскому и Воскресенскому районам Нижегородской области с 01.10.2019 года до достижения возраста 27-ми лет (в период призыва) не являлся.

При этом согласно пункт 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, административный истец после 30.09.2019 года подлежал призыву на военную службу, административным ответчиком предпринимались надлежащие действия для оповещения ФИО1 о явке, оснований для признания действий (бездействий) ответчиков незаконными не имеется.

Доводы ФИО1 о его ненадлежащем оповещении о явке в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, являются не состоятельными и опровергаются приведенными материалами дела.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны исполнять требования, установленные статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и главой 9 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719, в числе прочего, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Из материалов дела, возражений ответчика следует, что военный комиссариат не располагал иными сведениями о месте жительства или пребывания административного истца, а также о месте его работы, поскольку ФИО1 указанные сведения не представлял, ответчик имел информацию лишь о месте регистрации призывника, куда и осуществлялось оповещение.

Кроме того, в отношении ФИО1 какое-либо окончательное решение об отказе ему в выдаче документа воинского учета (военного билета) не принималось, призывной комиссией такого решения в отношении ФИО1 не выносилось, в связи с невыполнением истцом необходимой процедуры, соответствующей призывной комиссии не собиралось, что подтверждается и позицией истца и административных ответчиков.

ФИО1 в судебном заседании указал, что итогового решения об отказе в выдаче ему военного билета не имеется, какие-либо действия (бездействия) призывной комиссии им не оспариваются, поскольку их произведено не было.

Административный истец вправе пройти соответствующую процедуру и получит какое-либо решение призывной комиссии, впоследствии согласиться с ним либо реализовать свое право на обжалование.

В связи с чем, исходя из имеющихся обстоятельств дела, представленных доказательств, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований и признания решения об отказе в выдаче военного билета незаконным, обязании ответчиков выдать ФИО1 военный билет.

Права административного истца по заявленным требованиям нарушенными ответчиками признаны быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья Ложкина М.М.