Решение № 2-868/2018 2-868/2018~М-727/2018 М-727/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-868/2018

Дело №2-868/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 21 июня 2018 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием старшего помощника Выксунского городского прокурора Комаровой Г.В., представителя ответчика администрации г.о.г. Выкса ФИО1, действующей на основании доверенности от ДАТА, при секретаре Бистерфельд С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Выксунский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-3 и ГОСТ Р 52289-2004 дорожное ограждение моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд города Выкса Нижегородской области, а именно восстановить поврежденные элементы дорожного ограждения моста, установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий.

Свои требования истец мотивирует тем, что городской прокуратурой по обращению начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса Нижегородской области, проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, которой установлено, что ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю в сфере безопасности дорожного движения выявлялись многочисленные повреждения элементов дорожного ограждения моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд городского округа города Выкса, о чём составлен акт, ДАТА в администрацию городского округа города Выкса направлено предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 в течение 5 суток. ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса в ходе мероприятий по контролю за исполнением выданного предписания установлено, что нарушения не устранены, о чем составлен соответструющий акт, выдано повторное предписание об устранении нарушений в срок 5 суток. ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля). В ходе проверки городской прокуратуры установлено, что элементы дорожного ограждения моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд городского округа города Выкса в стыках балок предыдущая по ходу движения балка не накладывается на предыдущую, металлические элементы ограждения не имеют соединения друг с другом, на участке, прилегающем к перекрёстку, элемент дорожного ограждения отсутствует, установлены только две направляющие. На указанном участке автомобильной дороги общего пользования дорожное ограждение моста не обеспечивает своих функций, при возникновении дорожно-транспортных происшествий ограждение моста в его текущем состоянии повлечет возможный вылет транспортного средства на территорию реки Железница и приведет к причинению вреда здоровья граждан. Непринятие мер по приведению дорожных ограждений в соответствие с требованиями действующего законодательства ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Ответственность за устранение допущенных нарушений возлагается на собственника объекта в лице администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Выксунского городского прокурора Нижегородской области Комарова Г.В. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, установив ответчику срок устранения нарушений – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Выксунского городского прокурора согласилась. Не возражала установить срок исполнения решения - в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Третьи лица ОМВД России по г. Выкса, ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований или возражений. Бремя доказывания между сторонами распределено. Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч,1 ст. 138 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно гг. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 34 данного Федерального закона- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Решением Совета депутатов г.о.г. Выкса от 03.04.2012 года № 46 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.г. Выкса (далее - Правила), устанавливающие единые нормы и обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение чистоты, порядка, санитарного содержания и благоустройства территории г.о.г. Выкса.

Согласно п. 1.3 Правил обязанность по организации и производству работ по уборке, санитарному содержанию и благоустройству территорий, обеспечению чистоты и порядка возлагается на юридических и физических лиц (в том числе должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан), находящихся и (или) пребывающих на территории городского округа и (или) осуществляющих деятельность на территории городского округа и (или) являющихся владельцами, пользователями расположенных на территории городского округа земельных участков, зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 10.1 Правил здания, строения, сооружения, временные объекты, объекты инженерной инфраструктуры должны находиться в состоянии, соответствующем действующему законодательству, требованиям настоящих Правил.

Согласно п. 5 ст.5 Устава городского округа города Выкса Нижегородской области, утверждённого решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от 04.07.2016 № 56, к вопросам местного значения городского округа города Выкса относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава городского округа города Выкса Нижегородской области, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в г.о.г. Выкса.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утверждённый Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993, (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает обязательные требования к состоянию дорожных ограждений. Пунктами 4.4.3 и 4.4.4 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 сут. после обнаружения дефектов. Не допускаются к эксплуатации железобетонные стойки и балки ограждений с раскрытой сеткой трещин, сколами бетона до арматуры, а деревянные и металлические стойки и балки - с механическими повреждениями или уменьшенным расчетным поперечным сечением.

В силу п. 8.1.21, 8.1.26 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», барьерные ограждения устанавливают так, чтобы в стыках балок предыдущая по ходу движения балка накладывалась на последующую, а отклонения оси балки от ее проектного положения в плане не превышали 1:1000 от длины стыкуемых балок.

На основании изложенного обязанность по Обеспечению надлежащего состояния дорожного ограждения автомобильных дорог на территории городского округа города Выкса Нижегородской области возложена на администрацию г. Выкса, которой работа по обеспечению надлежащего состояния дорожных ограждений в полном объёме не проводится.

Городской прокуратурой установлено, что ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю в сфере безопасности дорожного движения выявлялись многочисленные повреждения элементов дорожного ограждения моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд городского округа города Выкса, о чём составлен акт, ДАТА в администрацию городского округа города Выкса направлено предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 в течение 5 суток.

ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса в ходе мероприятий по контролю за исполнением выданного предписания установлено, что нарушения не устранены, о чем составлен соответствующий акт, выдано повторное предписание об устранении нарушений в срок 5 суток.

ДАТА ОГИБДД ОМВД России по г. Выкса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение в установленный срок предписания органа государственного контроля), копия которого представлена в материалы дела.

В ходе проверки городской прокуратуры установлено, что элементы дорожного ограждения моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд городского округа города Выкса в стыках балок предыдущая по ходу движения балка не накладывается на предыдущую, металлические элементы ограждения не имеют соединения друг с другом, на участке прилегающем к перекрёстку элемент дорожного ограждения отсутствует, установлены только две направляющие.

На указанном участке автомобильной дороги общего пользования дорожное ограждение моста не обеспечивает своих функций, при возникновении дорожно-транспортных происшествий ограждение моста в его текущем состоянии повлечет возможный вылет транспортного средства на территорию реки Железница и приведет к причинению вреда здоровья граждан.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки городской прокуратуры от ДАТА, Актах выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также представленных суду фотоматериалах.

Вместе с тем, должные и эффективные меры, направленные на приведение дорожных ограждений в соответствие с требованиями действующего законодательства, администрацией г.о.г. Выкса не принимаются.

Как следует из ответа администрации г.о.г. Выкса от ДАТА, в … было произведено обследование технического состояния основных мостов городского округа, в том числе и моста через реку Железница с целью определения дальнейшей безопасной эксплуатации и устранения выявленных дефектов при производстве планово-предупредительного ремонта. Дорожное ограждение моста через реку Железница в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2, ФИО3 проезд г. Выкса находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует требованиям законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Выявленные нарушения закона нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку надлежащее состояние таких элементов автомобильных дорог, как дорожные ограждения, является основным средством снижения количества погибших и пострадавших в дорожно- транспортных происшествиях на территории городского округа.

Ответственность за устранение допущенных нарушений возлагается на администрацию г.о.г. Выкса Нижегородской области.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав в силу ст.12 ГК РФ.

Без устранения выявленных нарушений законодательства создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан, круг которых определить не представляется возможным. В добровольном порядке требования не удовлетворены, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчика возлагается судебным решением.

С учетом юридически значимых обстоятельств по делу, в том числе, представленных доказательств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление предложенного прокурором исходя из интересов неопределенного круга лиц срока исполнения решения суда в течение 3-х месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок суд находит разумным.

Доказательств невозможности исполнения возлагаемой решением суда обязанности в указанный срок ответчиком не представлено, равно как и не представлено сведений о разработанных планах мероприятий по устранению выявленных нарушений с указанием разумных сроков их проведения, которые бы могли ориентировать на установление срока исполнения решения суда иной продолжительности.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Выксунского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-3 и ГОСТ Р 52289-2004 дорожное ограждение моста через р. Железницу в районе пересечения улиц Ленина, ФИО2 и ФИО3 проезд города Выкса Нижегородской области, а именно восстановить поврежденные элементы дорожного ограждения моста.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Красовская Ю.О.