Постановление № 5-1-2/2017 от 25 января 2017 г. по делу № 5-1-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 января 2017 года пгт. Хотынец

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Селищева И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области и, разъяснив его законному представителю ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением Хотынецкого районного суда Орловской области от 26 декабря 2016 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения деятельности на срок 25 суток, то есть с N-числа по N-числа включительно.

Как следует из данного постановления, юридическое лицо допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, представляющее угрозу для жизни и здоровья людей и проведение ремонтных работ в присутствии обучающихся.

N-числа подрядчиком ООО «<данные изъяты>» проводилась покраска полов эмалью ПФ-266Б в спортивном зале школы. По результатам лабораторных исследований в пробах воздуха закрытых помещений, отобранных N-числа, максимально разовая концентрация в воздухе в коридоре перед спортивным залом, в кабинете английского языка № 7 1 этажа, рекреации 2 этажа значительно превышала предельно-допустимую концентрацию загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по содержанию формальдегида.

МБОУ- Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области не обращалось в суд с ходатайством о досрочном прекращении вышеуказанного административного наказания.

N-числа деятельность МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области была возобновлена.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N-числа в 11 часов 00 минут территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании распоряжения № от N-числа в отношении МБОУ- Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, расположенного по адресу: ----------, было установлено, что N-числа вышеуказанным юридическим лицом допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных зданий и помещений, представляющие угрозу для жизни и здоровья населения, а именно:

- в нарушение санитарно-эпидемиологических требований пункта 6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 (в редакции от 24 ноября 2015 года), концентрация вредных веществ в воздухе помещения коридора и спортивного зала общеобразовательного учреждения превышает гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных пунктов.

Согласно заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений от N-числа № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в пгт. Кромы» при оценке результатов протокола лабораторных исследований № от N-числа установлено, что пробы воздуха закрытых помещений в коридоре и спортивном зале МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, отобранные в 11 часов 30 минут N-числа, не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 (с изменениями от 30 августа 2016 года) ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» по содержанию формальдегида, а именно максимально разовая концентрация формальдегида превышала ПДК (0,05 мг/мЗ) в коридоре перед спортзалом и составила 0,070+0,013мг/мЗ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 подтвердила факт вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, пояснила, что до N-числа деятельность МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа была прекращена, после зимних каникул обучение учащихся с N-числа было организовано на базе МБОУ - Хотынецкая средняя общеобразовательная школа. После истечения срока административного приостановления деятельности с N-числа образовательный процесс в школе был возобновлен, проводились занятия в спортивном зале, запах краски в школе не ощущался, жалоб от учащихся, учителей, обслуживающего персонала на ухудшение самочувствия не поступало. N-числа занятия в спортивном зале не проводились в связи с повторной проверкой ТО Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, в ходе которой специалистом были взяты образцы проб воздуха в кабинете английского языка № на 1 этаже, в рекреации 2 этажа и в коридоре перед спортивным залом. N-числа стало известно, что в пробе воздуха, взятой в коридоре перед спортивным залом, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации по формальдегиду.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы Ц.Е.Н.. пояснила, что N-числа были произведены отборы 6 проб воздуха закрытых помещений в МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа, из которых 2 пробы, взятые в коридоре перед спортивным залом, по результатам лабораторных исследований не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям, максимально разовая концентрация в воздухе формальдегида превысила гигиенический норматив на 0, 02 мг/мЗ, в связи с чем с 9 часов 00 минут N-числа деятельность спортивного зала МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа была временно прекращена.

Выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, представителя административного органа Ц.Е.Н.., допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 03 июля 2016 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу пункта 3 статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Санкцией данной нормы закона предусмотрено наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица МБОУ-Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области в нарушении санитарно-эпидемиологических требований подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от N-числа, в котором отражены вышеуказанные нарушения пункта 6.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах» (л.д. <данные изъяты>);

протоколом № о временном запрете деятельности от N-числа, согласно которому с 9 часов 00 минут N-числа прекращена деятельность спортивного зала МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, расположенного по адресу: ---------- (л.д. <данные изъяты>);

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от N-числа №, согласно которому 16 и N-числа проводились занятия в спортивном зале МБОУ-Богородицкая средняя общеобразовательная школа, на момент осмотра запах краски не ощущался (л.д. <данные изъяты>);

протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы № от N-числа, в соответствии с которым в 11 часов 30 минут N-числа сотрудником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы проведен отбор проб воздуха закрытых помещений для определения содержания формальдегида в коридоре перед спортзалом, кабинете английского языка № 7 1 этажа, рекреации 2 этажа (л.д. <данные изъяты>);

поручением № от N-числа о проведении 6 исследований в 6 пробах воздуха закрытых помещений в МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области в связи с истечением срока административного приостановления деятельности (л.д. <данные изъяты>);

протоколом лабораторных исследований № от N-числа, из которого видно, что в отобранных в период с 11 часов 30 минут до 14 часов 55 минут N-числа пробах воздуха закрытых помещений в МБОУ-Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области максимально разовая концентрация формальдегида превышала предельно-допустимую концентрацию (0,05 мг/мЗ) в коридоре перед спортивным залом и составила в П-1 0,071 + 0,013 мг/мЗ, а в П-2 0,070+ 0,013 мг/мЗ. В кабинете английского языка № 7, расположенного на 1 этаже, и в рекреации 2 этажа все пробы воздуха закрытых помещений составили менее 0,01 мг/мЗ, что меньше гигиенического норматива в 5 раз (л.д. <данные изъяты>);

заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний), измерений № № от N-числа, согласно которому пробы воздуха закрытых помещений в коридоре перед спортивным залом МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, отобранные N-числа, не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 (с изменениями от 30 августа

2016 года) ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» по содержания формальдегида, а именно максимально разовая концентрация формальдегида превышала предельно-допустимую концентрацию (0,05мг/мЗ) и составила 0, 070 мг/мЗ. В кабинете английского языка № 7 1 этажа, в рекреации 2 этажа пробы воздуха закрытых помещений соответствовали требованиям ГН 2.1.6.1338-03 (с изменениями от 30 августа 2016 года) ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест» по содержанию формальдегида (л.д. <данные изъяты>);

показаниями свидетеля И.М.., пояснившей, что по поручению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» N-числа она произвела отбор проб воздуха в закрытых помещениях на содержание формальдегида в коридоре перед спортивным залом, кабинете английского языка на 1 этаже и в рекреации на 2 этаже МБОУ-Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области в присутствии двух понятых. При отборе данных проб запаха краски в школе не ощущалось. Пробы в опечатанном виде были в тот же день доставлены в аккредитованный испытательный лабораторный центр в пгт. Кромы. N-числа

N-числа года по результатам лабораторных исследований было установлено, что максимально разовая концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по содержанию формальдегида, взятая в коридоре перед спортивным залом, превысила гигиенический норматив.

Показания свидетеля являются достоверными и объективными, поскольку согласуются с материалами дела об административном правонарушении, взаимно дополняют друг друга, свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем данные доказательства следует признать допустимыми.

Согласно пунктам 1.9, 1.17, 3.22 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области данное образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации оно несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, обучающихся и работников учреждения. С целью охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников учреждения создается служба по охране труда и технике безопасности, работой которой руководит директор учреждения (л.д. <данные изъяты>).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что юридическим лицом МБОУ-Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, представляющее угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку в коридоре перед спортивным залом общеобразовательного учреждения максимально разовая концентрация вредных веществ в воздухе закрытых помещений превысила гигиенический норматив для атмосферного воздуха населенных пунктов по содержанию формальдегида.

В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ следует признать добровольное приостановление и прекращение учебных занятий в спортивном зале лицом, совершившим административное правонарушение, до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания следует принять во внимание, что N-числа при повторном лабораторном исследовании отобранных N-числа проб воздуха закрытых помещений в спортивном зале МБОУ -Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, проведенном сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», было установлено соответствие данных проб воздуха закрытых помещений требованиям ГН 2.1.6.1338-03 (с изменениями от 30 августа 2016 года) ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» по содержанию формальдегида. При этом максимально разовая концентрация формальдегида составила менее 0,01 мг/мЗ, что в 5 раз менее гигиенического норматива - 0,05 мг/мЗ.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом взятия образцов (проб) товаров для проведения экспертизы № от N-числа, протоколом лабораторных исследований № от N-числа, заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний) № от N-числа (л.д. <данные изъяты>).

Учитывая тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица, кредиторская задолженность которого по состоянию на N-числа составляет <данные изъяты> рублей, полагаю нецелесообразным назначение МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области административного наказания в виде административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств, угрозы жизни и здоровью людей, находившихся в общественном помещении N-числа и N-числа, полагаю возможным назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности спортивного зала МБОУ -Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде устранены обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью обучающихся и сотрудников вышеуказанного юридического лица, принимая во внимание необходимость продолжения учебного процесса, считаю возможным установить срок административного приостановления деятельности путем прекращения эксплуатации (деятельности) спортивного зала МБОУ - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, расположенного по адресу: ----------, со времени фактического прекращения эксплуатации (деятельности) и до рассмотрения дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 23.1, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности путем прекращения эксплуатации (деятельности) спортивного зала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения -Богородицкая средняя общеобразовательная школа Хотынецкого района Орловской области, расположенного по адресу: ----------, на срок 7 (семь) суток, то есть с N-числа по N-числа включительно.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: И.В. Селищева