Решение № 2А-1833/2019 2А-1833/2019~М-1719/2019 М-1719/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-1833/2019

К делу № 2а-1833/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 12 августа 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре Немченко Т.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю – судебного пристава-исполнителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Темрюкскому РОСП УФССП России по <адрес> и главному судебному приставу УФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействия службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

1) удовлетворить административный иск в части заявленных требований о признании бездействия отдела организации исполнительного производства УФССП по <адрес> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

2) удовлетворить административный иск в части заявленных требований о признании бездействия Темрюкского РОСП УФССП по <адрес>, отдела организации исполнительного производства УФССП по <адрес> незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 и обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законныхинтересов административного истца.

Свои требования административный истец ФИО1 обосновала тем, что решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № частично удовлетворен её иск к Б об обязании восстановить нарушенную границу, переносе дома и компенсации ущерба.

ДД.ММ.ГГГГ Темрюкским отделом РОСП возбуждены исполнительные производства №№ и № которым постановлено перенести левую стену строения жилого дома литер А, длиной 14.08м, шириной 0.27м, высотой 3.0м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, на расстояние 6м от дома истицы, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Также, на Б возложена обязанность восстановить нарушенную границу в соответствии с кадастровой границей земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, а именно: фактическую границу между земельными участками, расположенными по адресу: РФ, <адрес>, и РФ, <адрес>, в точке № на расстоянии 22.26м от красной линии и в точке № на тыльной меже ответчика сместить в сторону земельного участка с кадастровым номером <адрес>

До настоящего времени, требования исполнительного документа по указанным исполнительным производствам должником не исполнены. При этом, многократные обращения к старшему судебному приставу Темрюкского отдела РОСП, в прокуратуру <адрес>, к прокурору <адрес>, в Темрюкский отдел УФССП, к старшему судебному приставу РО УФССП об исполнении решения Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ должного результата не принесли, что свидетельствует о неправомерном бездействии со стороны административных ответчиков.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором она просит признать незаконным бездействие уполномоченных должностных лиц УФССП по <адрес>, выразившееся в непринятии действий, направленных на подготовку и утверждение проектно-сметной документации по сносу самовольного объекта недвижимости, указанного в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Б, возбужденного на основании исполнительного листа №, выданного Темрюкским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, и – в не направлении в ФССП России письма-разрешения о выделении денежных средств из государственного бюджета для производства работ согласно смете, а также - обязать уполномоченных должностных лиц УФССП по <адрес> подготовить и утвердить проектно-сметную документацию по указанном исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ и направить письмо-разрешение в адрес ФССП России. От исковых требований к Темрюкскому РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 отказывается.

В обоснование уточненных исковых требований, ФИО1 указала, что в ходе рассмотрения настоящего спора было установлено, что судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП в рамках его полномочий по исполнительным производствам предприняты исчерпывающие меры, однако, бездействие со стороны должностных лиц УФССП по <адрес> препятствует надлежащему исполнению решения суда.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании предъявленный административный иск поддержала, заявленные уточненные требования просила удовлетворить в полном объёме, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – Темрюкского РОСП УФССП России по <адрес> – судебный пристав-исполнитель ФИО2, в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать полностью, сославшись на их необоснованность, считает, что никакого бездействия со стороны Темрюкского РОСП в данном случае не имеется, судебным приставом-исполнителем были предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, кроме того, исполнения решения не представляется возможным, поскольку согласно заключению независимого эксперта, это приведет к полному уничтожению жилого дома должника и создает угрозу жизни и здоровью человека.

Заинтересованное лицо Б, в судебном заседании также с предъявленным административным иском не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать полностью, сославшись на доводы, аналогичные доводам представителя Темрюкского РОСП.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела заинтересованного лица – УФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит уточненный административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ОФССП по <адрес> на исполнении находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденное на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Темрюкским районным судом по делу, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать Б перенести левую стену строения жилого дома литер А длиной 14.08м., шириной 0,27м., высотой 3,0м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, на расстояние 6 метров от дома истицы, расположенного по адресу: РФ, <адрес>; обязать Б восстановить нарушенную границу в соответствии с кадастровой границей земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, а именно: фактическую границу между земельными участками, расположенными по адресу: РФ, <адрес> и РФ, <адрес> в точке №, на расстояние 22,26м от красной линии и в точке № на тыльной меже (ответчика) сместить в сторону земельного участка ответчика с кадастровым номером 23:30:1302018:0052, почтовый ориентир <адрес>, №а; обязать Б кирпичное ограждение длиной 4,0м. и ограждение из металлического профиля длиной 17,45м дворовой части между земельными участками по <адрес>, № и <адрес>, №а в <адрес> выполнить проветриваемыми на высоту не менее 0,5м от уровня земли, в отношении должника Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя ФИО1

Как установлено судом, до настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно Методическим рекомендациям по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором ФССП – главным судебным приставом РФ, по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

В случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с положениями КоАП РФ, устанавливает новый срок для исполнения и предупреждает должника о том, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона исполнение требований исполнительного документа будет организовано судебным приставом-исполнителем в соответствии с правами, предоставленными ему Законом.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

В случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

В целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 12/08-1872-ВМ.

Судом установлено, что поскольку должник Б не исполнила исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Также, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, Б привлекалась к административной ответственности по ч.1 и ч.2. ст. 17.15 КоАП РФ.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, старшим судебным приставом в отдел организации исполнительного производства УФССП по <адрес> направлена служебная записка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и комплект документов в целях привлечения специализированной организации, полученные адресатом нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответ на вышеуказанную служебную записку в ОФССП <адрес> не поступал, специализированная организация не привлечена.

Также, судебным приставом-исполнителем были направлены требования в МУП МО <адрес> «Архитектура и градостроительство», ООО «ПГС», ООО «НП Архитектура», Муниципальное бюджетное учреждение «Единая служба заказчика», о стоимости локального сметного расчета по сносу.

Кроме того, судебным приставом в отдел организации исполнительного производства УФССП по <адрес> повторно была направлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ и комплект документов в целях привлечения специализированной организации, полученные адресатом нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ответ на вышеуказанную служебную записку в ОФССП <адрес> не поступал, специализированная организация не привлечена.

Таким образом, судебным приставом Темрюкского РОСП предпринят ряд исчерпывающих мер для исполнения судебного решения, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны его должностных лиц.

При этом, согласно Порядку исполнения исполнительных производств о сносе самовольно возведенных капитальных строений, а также иных исполнительных производств неимущественного характера об обязании должников совершить определенные действия, в рамках которых оплату расходов по совершению исполнительных действий необходимо произвести за счет средств федерального бюджета, утвержденному приказом УФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела организации исполнительного производства УФССП по КК, получив служебную записку и пакет документов из Темрюкского РОСП для привлечения специализированной организации, должен был в десятидневный срок со дня поступления к нему справки-обоснования составить служебную записку на имя начальника отдела - старшего судебного пристава, который в случае необходимости дает судебному приставу исполнителю соответствующие указания по совершению исполнительных действий и устанавливает конкретный срок для их совершения.

Указанной служебной записки начальник отдела организации исполнительного производства УФССП по КК не составил и не направил ее в Темрюкский РОСП с соответствующими указаниями по совершению исполнительных действий и установлению конкретного срока для их совершения.

По этой причине судебный пристав исполнитель был лишен возможности провести мониторинг специализированных организаций, оказывающих услуги по разработке проектно-сметной документации, старший судебный пристав Темрюкского РОСП лишен возможности подготовить служебную записку на имя руководителя Управления о необходимости совершения исполнительных действий за счет средств федерального бюджета с приложением копии исполнительного листа, постановления о возбуждении исполнительного производства, фото, план-схема, фото земельного участка, расчет стоимости по составлению проектно-сметной документации, выполненной специализированной организацией.

Зональный специалист отдела организации исполнительного производства после проверки представленных документов готовит справку-обоснование оплаты расходов по совершению исполнительных действий за счет федерального бюджета в соответствии с письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №.08-1872-ВМ, которую вместе с пакетом документов, указанных выше, а также служебную записку начальника отдела - старшего судебного пристава, направляет в отдел материально-технического обеспечения.

Отдел материально-технического обеспечения в пятидневный срок со дня получения пакета документов, проверяет их и направляет в ФССП России запрос на получение разрешения для финансирования совершения исполнительных действий по исполнению требований неимущественного характера, что касается исполнительных документов о сносе самовольно возведенного строения направляется запрос в ФССП России для получения разрешения по разработке проектно-сметной документации.

Таким образом, начальник отдела организации исполнительного производства УФССП по КК, получив служебную записку и пакет документов из Темрюкского РОСП для привлечения специализированной организации, должен был в кратчайшие сроки совершить требуемые действия, направленные на подготовку проектно-сметного расчета по сносу объекта недвижимости, указанного в исполнительном листе, а главный судебный пристав УФССП по КК должен был неотложно утвердить его и направить в ФССП России письмо разрешение о выделении денежных средств для производства работ по сносу части капитального объекта Б (левой стены гаража, примыкающего к жилому дому). После выделения денежных средств из федерального бюджета и проведения конкурса в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВМ «О контроле за оплатой расходов по совершению исполнительных действий по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах».

Таким образом, бездействие начальника отдела организации исполнительного производства и главного судебного пристава УФССП по КК привело к созданию препятствий старшему судебному приставу и судебному приставу-исполнителю Темрюкского РОСП в привлечении специализированной организации и соответственно, к затягиванию срока реального исполнения решения суда, что в свою очередь нарушило право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумные сроки.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 законными и обоснованными.

Доводы судебного пристава-исполнителя ФИО2 и заинтересованного лица Б о невозможности исполнения судебного решения на основании заключения независимого эксперта суд находит не состоятельными, поскольку данное заключение не является для суда преюдициальным и более того, в рамках рассмотрения гражданского дела № была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза и в суде был дополнительно допрошен эксперт, проводивший экспертизу, который показал, что снос предъявленной к осмотру левой стены строения жилого дома литер А (ответчика) длиной 14,08м., шириной 0,27м., высотой 3,0м., выполненной из мелкоразмерного блока (200*200*400мм) с последующим утеплением минеральными плитами и облицовкой отделочными материалами, технически возможен с материальными затратами, демонтаж стены возможен с реконструкцией крыши, что не повлияет на несущую способность дома в целом. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, у суда нет оснований не доверять его выводам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к главному судебному приставу УФССП России по <адрес> об оспаривании бездействия службы судебных приставов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие уполномоченных должностных лиц УФССП России по <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на подготовку и утверждение проектно-сметной документации по сносу самовольного объекта недвижимости, указанного в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Б, возбужденного на основании исполнительного листа №, выданного Темрюкским районным судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, и – в не направлении в ФССП России письма-разрешения о выделении денежных средств из государственного бюджета для производства работ согласно смете.

Обязать уполномоченных должностных лиц УФССП России по Краснодарскому краю, подготовить и утвердить проектно-сметную документацию по указанном исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ и направить письмо-разрешение в адрес ФССП России).

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко

Мотивированное решение суда изготовлено 16.08.2019г.