Решение № 12-384/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-384/2020

76RS0024-01-2020-003049-66 Дело №12-384/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2020 год город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре Бобровой Н.А.,

с участием: ФИО3, его защитника – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО3, <данные изъяты>,

на постановление НОМЕР от 14 сентября 2020 г. должностного лица – начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району ФИО2

по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением должностного лица ФИО3 как иностранный гражданин был привлечен к административной ответственности – административному штрафу 2000 рублей за то, что, как указано в постановлении:

14.09.2020 г. в 14:00 часов сотрудниками ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району по адресу: <...> установлен гр.Узбекистана ФИО3, имеющий разрешение на временное проживание №1467/2017 от 14.09.2017 г. УМВД России по Ярославской области, фактически получил его 20.10.2017 г., однако, с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в установленные законом сроки он не обратился. Чем нарушил требование пункта 9 статьи 6 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО3 в жалобе просит, приводя соответствующие доводы, это постановление отменить, в том числе по малозначительности правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 и его защитник ФИО1 жалобу подержали по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы административного производства, в том числе в копиях представленные административным органом, оценив доводы жалобы, заслушав заявителя и защитника, нахожу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению по следующим основаниям.

Действительно, частью 1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

То есть, объективная сторона состава этого администрации правонарушения характеризуется двумя действиями (бездействиями): нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания).

Согласно абз.1 пункта 9 ст.6 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

А потому, вмененное в вину ФИО3 административное правонарушение не является длящимся.

Исходя из содержания ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно требований ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на время, место совершения правонарушения, в чем именно выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина. Событие этого правонарушения должно быть понятно, и не двусмысленно.

Вместе с тем, указанные требования норм КоАП РФ начальником ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району в должной мере не были соблюдены.

В обжалуемом постановлении не указано фактическое время совершения правонарушения, его событие – за какой год и к какому времени, куда (в какой орган) необходимо было подать уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации, что в том числе, влияет на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности. Дата же выявления правонарушения, не являющегося длящимся, – 14.09.2020 г. – в данном случае не является датой (временем) совершения правонарушения.

В связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица ОВМ по указанным обстоятельствам законным назвать ни как нельзя, а потому оно подлежит отмене.

Вместе с тем, данное дело об административном правонарушении не может быть возвращено и на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушением, полученных с нарушением закона.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 ст.28.2 КоАП РФ, в том числе так же: место, время совершения, то есть, его дату (день, месяц, год) и само событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Однако, данные требования Закона должностным лицом ОВМ – заместителем начальника ОВМ при составлении 14.09.2020 г. в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении №18081/20123 так же не были выполнены.

Исходя из содержания этого протокола в нем фактически так же вовсе не указано время, место совершения вмененного в вину правонарушения, событие этого правонарушения, то есть, применительно к норме ч.1 ст.18.8 КоАП РФ не описана объективная сторона этого правонарушения. А указание в протоколе на некоторые сведения – признаки правонарушения не является тем надлежащим описанием события вмененного правонарушения.

Таким образом, при составлении этого протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, что, безусловно, не позволило 14.09.2020 г. начальнику ОВМ всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанными существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО3 - этот протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Это нарушение требований КоАП РФ на стадии рассмотрения по существу дела об административном правонарушении уже является неустранимым.

Установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является так же недопустимым, поскольку это противоречит принципам административного производства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, в том числе и анализ доказательств, должны быть разрешены административным органом на момент вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст.1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО3 в совершении административного правонарушения была при вынесении постановления 14.09.2020 г. установлена на основании этого недопустимого доказательства (протокола), составленного с нарушениями закона, то при отмене обжалуемого постановления начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 14 сентября 2020 г. начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому городскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО3 – отменить,

производство по делу прекратить по пункту 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данное решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Демьянов А.Е.