Решение № 2А-248/2018 2А-248/2018~М-265/2018 М-265/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Дело № 2а-248/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Песковец Е.А.

при секретаре Середа А.В.

с участием:

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №2 по Амурской области к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу и пени и транспортному налогу и пени,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы РФ №2 по Амурской области обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу и пени и транспортному налогу и пени, в обоснование указав, что на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №2 по Амурской области в качестве налогоплательщика состоит ФИО1, №, который является налогоплательщиком имущественных налогов и согласно ст. 45 НК РФ обязан ежегодно уплачивать их в установленные законом сроки. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ним числится задолженность по транспортному налогу за 2016 год, земельному налогу за 2014, 2016 годы. Расчёт (перерасчёт) налога: «Налоговый период», «Налоговая ставка», «Количество месяцев», за которые производится расчёт, перерасчёт к году - указаны в налоговом уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 3 ст. 363 НК РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, направляемого налоговым органом. Абзацем 3 п. 1 ст. 363 НК РФ предусмотрено, что транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок, следующий за истекшим налоговым периодом. В соответствии ст.361 НК РФ, согласно которой налоговые ставки по уплате транспортного налога устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, законом Амурской области о транспортном налоге от ДД.ММ.ГГГГ № ставки налога установлены в зависимости категории транспортного средства и мощности его двигателя. Инспекцией произведён расчёт транспортного налога путём умножения ставки налога, в зависимости от вида транспортного средства (в соответствии со ст. 2 Закона №142-03 от 18.11.2002) на количество лошадиных сил (согласно данным техпаспорта по данным ГИБДД) и деления на количество месяцев в году (12), а затем умножения на количество месяцев владения. В соответствии с п.1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 394 НК РФ. При этом налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В соответствии с абзацем 3 пункта 1 и пунктом 4 статьи 397 НК РФ плательщики земельного налога уплачивают указанный налог в срок, следующий за истекшим налоговым периодом, на основании налогового уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом. Инспекцией в соответствии со ст.75 НК РФ были начислены пени путём умножения суммы не уплаченного налога на 1/300 ставки рефинансирования, установленной Центральным Банком РФ, и на количество дней просрочки исполнения обязанности по уплате налогов (дни исчисляются с установленного срока уплаты по дату направления требования). Статьёй 57 Конституции РФ, а также п. 1 ст. 3 НК РФ установлена обязанность каждого уплачивать законно установленные налоги и сборы. Согласно п.2 ст. 69 НК РФ при наличии у налогоплательщика недоимки ему направляется требование об уплате налога и пени. Неисполнение обязанности по уплате сумм налогов и пеней явилось основанием для направления инспекцией в адрес ФИО1 в соответствии со ст.69, 70 НК РФ требования о добровольной оплате суммы недоимки и пени № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором налогоплательщику предлагалось добровольно оплатить имущественные налоги и пени в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в указанный срок и на день подачи административного искового заявления требование ответчиком не было исполнено, задолженность по транспортному налогу и пени и по земельному налогу и пени составила 7572 руб. 84 коп. Руководствуясь п. 1 ст. 48 НК РФ, согласно которому в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов, налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, принимая во внимание, что в соответствии со ст. 123.7 КАС РФ в Инспекцию поступило определение об отмене судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, налоговый орган просит взыскать с ФИО1 задолженность по транспортному налогу за 2016 год в сумме 6000руб., пени в сумме 18,15 руб, а также по земельному налогу за 2014, 2016 год в сумме 1550 руб., пени 4,69 руб. а всего 7572 руб. 84 коп.

В судебное заседание представитель истца - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №2 по Амурской области, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу, не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав при этом, что на заявленных исковых требованиях настаивает.

В соответствии с информацией, направленной в адрес суда 16.11.2018 в ответ на возражения административного ответчика ФИО1 против исковых требований, считают, что административный ответчик, не смотря на то, что является инвалидом Великой Отечественной Война <***> группы, не имеет права на льготы по транспортному и земельному налогу, поскольку Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ, содержащим исчерпывающий перечень льгот для разных категорий ветеранов, льготы по оплате имущественных налогов не предусмотрены, а Указ Президиума ВС СССР от 26.01.1981 №3819-Х «О местных налогах и сборах» фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12.12.1991 №2014-1. Вопросы установления местных налогов регулируются частью 1 и 2 Налогового кодекса РФ и законами субъектов РФ. Так, в силу п.п.2 п.2 статьи 358 НК РФ не являются объектом налогообложения автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретённые) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке. А в соответствии с п.1.1 статьи 3 Закона Амурской области от 31.10.2002 №142-ОЗ «О транспортном налоге на территории Амурской области», от уплаты налога освобождаются, в частности, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп независимо от даты установления инвалидности в год налогового периода за одно зарегистрированное на их имя транспортное средство с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно. А поскольку на имя ФИО1 зарегистрировано транспортное средство мощностью 200 л.с., ему в предоставлении льготы по транспортному налогу было отказано. Кроме того, земельный налог устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Так, согласно пункту 5 статьи 391 НК РФ налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к одной из следующих категорий, инвалидов I и II групп инвалидности. А Решением Завитинского городского совета народных депутатов «Об утверждении положения о земельном налоге на территории городского поселения «Город Завитинск» от 28.01.2014 (с последующими изменениями) льгота по земельному налогу для инвалидов 1 группы не предусмотрена. Поскольку ФИО1 является собственником земельного участка №; ОКТМО <***>; код <***>, разрешённое использование: для объектов жилой застройки, то обязан ввиду отсутствия льгот платить земельный налог на указанный объект налогообложения.

Не согласившись с административными исковыми требованиями, административный ответчик ФИО1 направил в адрес суда письменные возражения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ года он является <***> и по своим правам и льготам приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны согласно постановлению Совета Министров СССР от 23.02.1981 №209 «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» (п.25-28), а также Федеральному закону «О ветеранах» (ст.11,14). С 1978 года он пользуется правами и льготами, установленными инвалидам Великой Отечественной войны, что подтверждается выданным ему удостоверением инвалида на права на льготы, установленные для инвалида ВОВ, серия <***> и справкой ВТЭК-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которые он неоднократно предъявлял в Межрайонную налоговую инспекцию №2, которая, не принимая их во внимание, трижды обращалась к мировому судье за выдачей судебного приказа о взыскании задолженности по налогам, ссылаясь лишь на Налоговый кодекс РФ. В статье 11 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 подтверждено действие законов СССР в отношении ветеранов и инвалидов ВОВ. Впоследствии положениями Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ некоторые статьи закона о ветеранах были исключены в связи с монетизацией льгот, но льготы по налогам не были монетизированы, т.е. равноценная замена им не была произведена. Кроме того, ранее действовавшие законы, постановления СССР и Указы ВС СССР не были отменены, то есть продолжают действовать, о чём в своих определениях неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ. В перечень этих льгот входит полное освобождение от всех налогов, в том числе на транспорт и земельный налог. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1981 N3819-Х «О местных налогах и сборах» утверждено Положение о местных налогах (с последующими изменениями и дополнениями), в котором определён круг льготной категории лиц, освобождённых от транспортного и земельного налога, в частности, инвалиды Великой Отечественной войны. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, государство не может произвольно уменьшать обусловленный определённым статусом лица, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объём социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену прав, приобретённых ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. Положениями Федерального закона от 22.08.2004 №12-ФЗ признаны утратившими силу подпункт 1 пункта 1 статьи 14 и пункты 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах». Однако это не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать определённый прежним правовым регулированием уровень социальной защиты инвалидов войны; это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления в условиях нового правового регулирования прав, льгот и гарантий, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения. Следовательно, признание пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" утратившими силу не может рассматриваться как произвольная отмена ранее установленных инвалидам войны прав, льгот и гарантий и отказ государства от ранее принятых публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации, а потому не препятствует сохранению сложившегося уровня их социальной защиты. Федеральный закон «О ветеранах» закрепляет меры социальной поддержки (защиты) инвалидов войны и распространяет их на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (статья 14). Распространение на указанных военнослужащих мер социальной поддержки инвалидов войны означает не только повышение уровня их социальной защищённости, но и изменение их правового положения, что порождает как дополнительные права для них, так и обязанности государства обеспечить предоставление этих прав.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административные исковые требования не признал, сославшись на доводы, указанные в своих письменных возражениях, а также дополнительно суду пояснил, что никогда ранее с момента признания его инвалидом <***> приравненным по льготам и преимуществам к инвалидам Отечественной войны налоговая инспекция не предъявляла ему требований об уплате земельного и транспортного налога, а начиная с 2014 года МРИ ФНС №2 налоговая инспекция стала направлять налоговые уведомления и неоднократно пыталась взыскать с него транспортный и земельный налог, подавая заявления мировому судье по Завитинскому районному судебному участку о выдаче судебного приказа о взыскании транспортного и земельного налогов, но он каждый раз подавал возражения, прилагая подтверждающие его статус инвалида ВОВ 1 группы документы, надлежащим образом заверенные копии которых в своё время он также направлял и в налоговую инспекцию. Однако в этот раз МРИ ФНС №2 подготовила административное исковое заявление в районный суд, не обращая внимание на его возражения. Он тщательно следит за законодательством и с уверенностью может сказать, что законодательно равноценная замена льгот по налогообложению в виде освобождения от уплаты транспортного и земельного налога не была предоставлена. Просит в иске отказать.

Заслушав объяснения административного ответчика, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (пункт 1 статьи 8 НК РФ).

В силу статьи 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Согласно пункту 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

К числу региональных налогов согласно статье 14 НК РФ относится транспортный налог, а согласно статье 15 НК РФ земельный налог относится к числу местных налогов.

Объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога (статья 38 НК РФ).

Как установлено в суде, подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником транспортного средства – автомобиля <***>, мощностью <***>.с., с государственным номером <***>, а также земельного участка площадью <***>., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <***>.

В установленном законом порядке административным истцом рассчитан размер налога по вышеуказанным объектам налогообложения, который составил: в 2016 году - транспортный налог 6000 рублей, земельный налог в 2014 году – 402 руб., в 2016 году – 1148 руб., который судом признаётся верным. При этом доказательств уплаты данных видов налога административным ответчиком суду не предоставлено.

Вместе с тем, рассматривая доводы административного ответчика о том, что он подлежит освобождению от уплаты налогов в соответствии с ранее действовавшим законодательством, которым он полностью освобождался от уплаты транспортного и земельного налогов, суд приходит к следующим выводам.

Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере (п.1 статьи 56 НК РФ).

В соответствии со 361.1 НК РФ, предусматривающей налоговые льготы в отношении транспортного налога, освобождаются от налогообложения физические лица в отношении каждого транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрированного в реестре транспортных средств системы взимания платы, если сумма платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплаченная в налоговом периоде в отношении такого транспортного средства, превышает или равна сумме исчисленного налога за данный налоговый период.

Иных льгот по транспортному налогу Налоговый кодекс РФ не предусматривает.

Вопреки доводам административного истца о том, что в пункте 2 п.2 статьи 358 НК РФ предусмотрена налоговая льгота для инвалидов на автомобили легковые, специально оборудованные для использования инвалидами, а также автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил (до 73,55 кВт), полученные (приобретённые) через органы социальной защиты населения в установленном законом порядке, Налоговый кодекс РФ не относит данные автомобили к объектам налогообложения, в связи с чем это не является льготой, освобождением от уплаты транспортного налога, поскольку льгота распространяется на объекты налогообложения.

Налоговые льготы по транспортному налогу предусмотрены Законом Амурской области от 31.10.2002 №142-ОЗ «О транспортном налоге на территории Амурской области», согласно п.1.1 статьи 3 которого от уплаты налога освобождаются, в частности, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп независимо от даты установления инвалидности в год налогового периода за одно зарегистрированное на их имя транспортное средство с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.

Как видно из данного закона инвалиды Великой Отечественной войны не освобождаются от уплаты данного налога полностью, а лишь в отношении транспортных средств с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.

Что касается земельного налога, то Налоговым кодексом РФ (пункт 5 статьи 391) предусмотрено, что налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к одной из следующих категорий:, в частности, инвалидов I и II групп инвалидности; ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий.

При этом предусмотренный статьёй 395 НК РФ («Налоговые льготы») перечень лиц, которые освобождаются от уплаты земельного налога, не содержит инвалидов <***>, а равно инвалидов Великой Отечественной войны.

Поскольку согласно статье 387 НК РФ земельный налог устанавливается не только Налоговым Кодексом РФ, но и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, судом изучены также Положение о земельном налоге на территории городского поселения «Город Завитинск, утверждённого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 14.11.2008 №210, согласно которому подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 от уплаты земельного налога в размере 100% от суммы налога освобождены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, и решение Завитинского городского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории городского поселения «Город Завитинск» от 28.01.2014 №12 (с последующими изменениями), согласно которому подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 от уплаты земельного налога в размере 100% от суммы налога освобождены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

Таким образом, льгота по уплате земельного налога в отношении ФИО1. который по правам и преимуществам приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны, предусмотрена нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования.

Вместе с тем, рассматривая доводы административного ответчика ФИО1 о том, что в отношении него продолжает действовать законодательство СССР, в соответствии с которым (законодательством) он, являющийся с <***> года инвалидом <***> бессрочно, в части наделения правом на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик, приравнивался к инвалидом Отечественной войны, и на этом основании освобождался от уплаты земельного и транспортного налогов, что нашло своё подтверждение в судебном заседании представленными административным ответчиком соответствующими документами (удостоверение инвалида на права на льготы, установленные для инвалида ВОВ, серия <***> и справка ВТЭК-№ от ДД.ММ.ГГГГ) суд находит их заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно представленной административным ответчиком справке сер.ВТЭ-№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан инвалидом I группы, бессрочно, в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей военной службы, нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д.25).

В соответствии с предоставленным административным ответчиком удостоверением инвалида I группы серия I №, предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны (л.д.24).

Конституцией РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, которое (государство) обязано обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантировать каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии с действовавшим в период признания ФИО1 инвалидом <***>, приравненным по правам и преимуществам к инвалидам Великой Отечественной войны, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1981 №3819-Х «О местных налогах и сборах», утвердившим Положение о местных налогах, инвалиды Великой Отечественной войны освобождались от земельного налога и налога с владельцев транспортных средств (п.п.4 п.5 и п.п.1 п.7).

В дальнейшем, Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" в числе мер социальной защиты инвалидов войны в пункте 1 статьи 14 предусматривалось также льготное налогообложение. Кроме того, законодатель пунктами 3 и 4 статьи 11 указанного закона в полной мере подтвердил действие законов СССР в отношении ветеранов и инвалидов Великой отечественной войны.

Вместе с тем, Федеральным законом от 22.08.2004 N122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно пункту 9 статьи 44 в подпункте 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» исключены слова "и налогообложению", что означает, что из указанного закона исключены положения о предоставлении инвалидам льгот по налогообложению, а в целом «права и льготы» заменены понятием «меры социальной поддержки».

При этом положения пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона «О ветеранах», согласно которым «права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены», «федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными» признаны утратившими силу согласно пункту 6 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ.

Статьей 153 этого же закона (122-ФЗ) предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закреплённые в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с преамбулой, данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в нём решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путём сохранения стабильности правового регулирования. Нормы данного Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закреплёнными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

В связи с возникшими после принятия данного закона многочисленными жалобами Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в принимаемых по данным жалобам судебных актах правовую позицию, согласно которой правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности. Такой вывод основывается на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, который указал, что признание пунктом 6 статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ утратившими силу пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать определённый прежним правовым регулированием уровень социальной защиты инвалидов войны; это подтверждается и положениями статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, регулирующей вопросы предоставления в условиях нового правового регулирования прав, льгот и гарантий, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения (определения от 27.12.2005 N502-О, от 02.02.2006 N56-О, от 08.02.2007 N323-О-П, от 17.07.2007 №624-О-П, от 04.04.2006 №89-О и др.). Следовательно, признание пунктов 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах" утратившими силу не может рассматриваться как произвольная отмена ранее установленных инвалидам войны прав, льгот и гарантий и отказ государства от ранее принятых публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации, а потому не препятствует сохранению сложившегося уровня их социальной защиты.

Государство не может произвольно изменять уже признанный им статус таких лиц и уменьшать обусловленный этим статусом объём социальных гарантий, поскольку в противном случае подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности. Изменение законодателем ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определённость, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретённых в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, поскольку ФИО1, являющийся инвалидом <***>, в период действия законодательства СССР по правам и преимуществам был приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны и пользовался льготами по налогообложению, состоящими в полном освобождении от уплаты транспортного и земельного налога, кроме того Федеральным законом «О ветеранах» было подтверждено его право на льготы по налогообложению, в настоящее время решением Завитинского городского Совета народных депутатов «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории городского поселения «Город Завитинск» от 28.01.2014 №12 (с изменениями от 15.05.2015 №43; от 26.06.2015 №49; от 04.03.2016 №91; от 27.01.2017 №152; от 03.03.2017 №158, №159; от 24.11.2017 №207; от 19.04.2018 №234; от 28.09.2018 №256), он, как инвалид 1 группы приравненный в получении льгот к инвалидам Великой Отечественной войны также освобождён от уплаты земельного налога, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в отношении ФИО1 продолжает действовать льгота по налогообложению, при этом равноценной замены данной льготы ему законодателем предоставлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №2 по Амурской области к ФИО1 о взыскании задолженности по транспортному налогу за 2016 год в сумме 6000 руб., пени в сумме 18,15 руб., а также по земельному налогу за 2014, 2016 год в сумме 1550 руб., пени 4,69 руб., а всего 7572 руб. 84 коп. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21 ноября 2018 года).

Председательствующий Е.А. Песковец