Решение № 2-393/2025 2-393/2025~М-346/2025 М-346/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-393/2025

Копия

89RS0007-01-2025-000917-37

Дело № 2-393/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 05 июня 2025 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Богомолова Г.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-393/2025 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об обеспечении инвалида средствами реабилитациями, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Пуровского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором сообщил в котором указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Отделение СФР по ЯНАО) требований законодательства о социальном обеспечении инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что ФИО1 относится к гражданам, имеющим право на получение технических средств реабилитации (далее- ТСР). Согласно действующей индивидуальной программе реабилитации ФИО1 поставлена на учет по обеспечению следующими ТСР: 1) 6-02-01 Трость белая тактильная цельная, 2) 13-01-01 Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, 3) 13-01-02 Электронный ручной видеоувеличитель, 4) 15-01-02 Медицинский тонометр с речевым выходом, 5) 15-01-01 Медицинский термометр с речевым выходом. Необходимыми ТСР ФИО2 не обеспечена.

В связи с изложенным, ссылаясь на положения ст. 39 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.01.2015 № 52н, ст. ст. 150, 151, 1099, 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Ссуда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33, прокурор просил обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: 1) 6-02-01 Трость белая тактильная цельная, 2) 13-01-01 Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, 3) 13-01-02 Электронный ручной видеоувеличитель, 4) 15-01-02 Медицинский тонометр с речевым выходом, 5) 15-01-01 Медицинский термометр с речевым выходом, - и взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

В возражениях на иск представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу указал (л.д.44-47), что согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ФИО1 поставлена на учет с целью обеспечения следующими ТСР: 1) 6-02-01 Трость белая тактильная цельная, 2) 13-01-01 Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, 3) 13-01-02 Электронный ручной видеоувеличитель, 4) 15-01-02 Медицинский тонометр с речевым выходом, 5) 15-01-01 Медицинский термометр с речевым выходом. ФИО1 неоднократно информировалась о возможности обеспечения ТСР посредством выдачи электронного сертификата или посредством компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. Отделением проводится согласование НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта), но в связи со значительным повышением НМЦК по отношению к средневзвешенным ценам ТСР и ПОИ (протезно-ортопедических изделий) предшествующего года, право на размещение извещений закупок у Отделения СФР отсутствует. Причины удорожания ТСР и ПОИ для Ямало-Ненецкого автономного округа вызваны в труднодоступностью населенных пунктов, сложной логистической транспортной схемой доставки ТСР и отсутствием на территории округа предприятий – изготовителей ТСР. Отделением СФР в ЕИС запросы коммерческих предложений на трость белую тактильную размещались 25.09.2024, 14.10.2024. Размещенная в ЕИС 13.11.2024 закупка была отменена в связи с несогласованием НМЦК в соответствии с приказом СФР от 27.04.2024 № 706. По трости дополнительно коммерческие предложения размещались 13.02.2025 и 28.12.2024. Запросы ценовых предложений размещались также в отношении других ТСР, необходимых истцу. Отделение понимает всю значимость поставленных перед ним задач и принимает все исчерпывающие меры по их выпрлнению, однако данная ситуация возникла по независящим от отделения СФР причинам. С требованием о взыскании компенсации морального вреда ответчик также не согласен, поскольку Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ не предусматривает такой возможности. В связи с изложенным в удовлетворении иска представитель ответчика просил отказать.

В судебном заседании прокурором и истцом ФИО1 представлены заявления об уточнении исковых требований, в которых прокурор и истец просят обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок не позднее 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: 1) 6-02-01 Трость белая тактильная цельная, 2) 13-01-02 Электронный ручной видеоувеличитель. Вместе с тем прокурор и истец отказались от требования о возложении на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: специальным устройством для чтения «Говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), медицинским тонометром с речевым выходом (15-01-02), медицинским термометром с речевым выходом (15-01-01).

Определением суда от 05.06.2025 принят частичный отказ ФИО1 от требования к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об обеспечении инвалида средствами реабилитациями: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), медицинским тонометром с речевым выходом (15-01-02), медицинским термометром с речевым выходом (15-01-01). Производство по делу в указанной части прекращено.

Дело рассматривается по уточненным прокурором и истцом ФИО1 исковым требованиям.

Прокурор в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил учесть необходимость и важность указанных технических средств для полноценной жизни материального истца, а также длительность необеспечения, частичное обеспечение техническими средствами только после обращения прокурора с иском в суд в интересах истца.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в её отсутствие.

Оценив доводы иска и возражений ответчика, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Справка серии № № подтверждает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена № группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.17-18)).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) №ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 26-32) ФИО1 нуждается в предоставлении следующих технических средств реабилитации: 1) 6-02-01 Трость белая тактильная цельная, 2) 13-01-01 Специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, 3) 13-01-02 Электронный ручной видеоувеличитель, 4) 15-01-02 Медицинский тонометр с речевым выходом, 5) 15-01-01 Медицинский термометр с речевым выходом.

30.09.2024 ФИО1 подала заявление об обеспечении инвалида техническими средствами реабилитации согласно разработанной программе реабилитации (л.д.92-94).

Согласно уведомлению от 30.09.2024 № (л.д.25) Отделением СФР по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 поставлена на учет по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Способы обеспечения инвалидов техническими средствами и изделиями приведены в пункте 3 вышеуказанных Правил, к ним в частности относятся: а) предоставление соответствующего технического средства (изделия); б) оказание услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставление проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплата проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплата компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; е) формирование электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

Из изложенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации, и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Получение технических средств реабилитации осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, выдачи электронного сертификата, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет.

С учетом изложенного, обязанность по обеспечению средствами реабилитации возложена на ответчика, несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца, при этом не имеет правового значения то обстоятельство, что истец не обращалась с заявлением о возмещении расходов.

Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается, что после обращения прокурора в суд с иском в интересах ФИО1 последняя обеспечена путем выдачи направления на получение (изготовление) следующими ТСР: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах (13-01-01), медицинским тонометром с речевым выходом (15-01-02), медицинским термометром с речевым выходом (15-01-01) (л.д.80, 99,100, 101).

Тростью белой тактильной цельной (6-02-01), электронным ручным видеоувеличителем (13-01-02) истец ФИО1 до настоящего времени не обеспечена.

Вместе с тем суд учитывает, что согласно представленным ответчиком документам запрос цен от 24.09.2024 направлен еще до подачи ФИО1 30.09.2024 заявления об обеспечении ТСР, соответственно включал в себя число ТСР (8 шт.) без учета нуждаемости ФИО1 в указанном ТСР (л.д.87). 14.10.2024 размещен запрос цен в отношении ТСР трость белая цельная (л.д.92), однако в запросе указано количество ТСР – 0 шт. 16.01.2025 и 13.02.2025 также размещался запрос цен на трость (л.д.94-95).

Запрос цен в отношении электронного ручного видеоувеличителя впервые размещен только в апреле 2025 г. (л.д. 88-90), а затем 20.05.2025 (л.д.90 об. ст.-91), в то время как в соответствии с абзацем 4 пункта 5 Правил при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Так, заявление ФИО1 подано 30.09.2024, срок на размещение извещения в системе закупок истекал 30.10.2024.

Доказательств принятия мер по обеспечению ФИО1 другими ТСР до подачи прокурором иска ответчиком не представлено, после обращения прокурора в суд контракты были заключены и истцу выданы направления на получение ТСР.

Вышеуказанные доказательства, по мнению суда, не могут свидетельствовать о принятии ответчиком надлежащих и исчерпывающих мер к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации. Ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности обеспечения инвалида необходимыми ему ТСР. Доводы ответчика о возможности получения электронного сертификата или компенсации для приобретения ТСР самостоятельно об обратном не свидетельствуют, право выбора способа обеспечения своих прав принадлежит исключительно инвалиду. При выборе инвалидом способа обеспечения в виде предоставления средств в натуре ответчик обязан принять исчерпывающие меры для обеспечения инвалида необходимыми ТСР.

Таким образом, суд находит установленным бездействие ответчика при обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывает, что пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены: установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действительно, Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не содержит норм, которые предусматривают ответственность в виде компенсации морального вреда за нарушение прав инвалида.

Вместе с тем отсутствие в законодательстве прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающим его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вопреки доводам ответчика, необеспечение средствами технической реабилитации затрагивает, помимо личных имущественных прав материального истца, еще и право на свободу передвижения, которое относится к нематериальным благам, так как предоставление средств реабилитации, абилитации направлено на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Обеспечение инвалида TCP относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этой категории граждан, необходимого для поддержания их здоровья.

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в том числе права на социальную защиту, здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерацией и федеральным законом, поэтому требования в данной части являются обоснованными.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении истцу установленных программой реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него, как инвалида, условия, чем причинены нравственные и физические страдания.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает возраст истца ФИО1 (85 лет), а также степень вины учреждения в связи с длительным необеспечением инвалида средствами технической реабилитации, период такого необеспечения, вид ТСР (в том числе медицинские изделия - термометр и тонометр, которые необходимы для отслеживания состояния здоровья истца, устройства для чтения, устройство для передвижения) и частичное обеспечение материального истца ТСР только после подачи иска прокурором. Также суд учитывает тяжесть причиненных материальному истцу нравственных физических страданий, связанных с невозможностью в полной мере реализовывать свои права на свободу передвижения и охрану здоровья, поскольку истец является незрячим. В этой связи заявленную ко взысканию в размере 20 000 рублей компенсацию морального вреда суд находит обоснованной и отвечающей требованиям разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Пуровского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты> тростью белой тактильной цельной (6-02-01), электронным ручным видеоувеличителем (13-01-02).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме – 23 июня 2025г.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб

«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________«24» июня 2025 г.

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-393/2025

в Пуровском районном суде ЯНАО