Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-372/2019 А-403/2019 М-372/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело №а-403/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

п.г.т. Анна ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Аннинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пысенкова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решением Совета народных депутатов Аннинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № переданы Архангельскому сельскому поселению Аннинского муниципального района полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято также Советом народных депутатов Архангельского сельского поселения. Заключено соглашение, срок действия которого определён с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положения ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 50597-2017 по требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее – Стандарт). Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированной в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Классификация работ) к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> внесено соответствующее представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальном контроле.

В ответе администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление сообщено, что работа в указанном представлении будет проведена.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ схема дислокации дорожных знаков так и не была разработана.

На основании изложенного, бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, заключающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков, нарушает принцип безопасности дорожного движения, сформулированный в ст.3 Закона № 196-ФЗ, а именно приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также отрицательно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

В связи с чем, просил суд признать бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, заключающееся в непринятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков, незаконным. Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> разработать схему дислокации дорожных знаков в Архангельском сельском поселении Аннинского муниципального района <адрес>. Указанные нарушения устранить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседании прокурор не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, полностью поддержав заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно предоставленному заявлению требования прокурора полностью признает, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Решением Совета народных депутатов Аннинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № переданы Архангельскому сельскому поселению Аннинского муниципального района полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято также Советом народных депутатов Архангельского сельского поселения. Заключено соглашение, срок действия которого определён с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положения ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО4 50597-2017 по требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее – Стандарт). Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированной в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Классификация работ) к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2.1 Стандарта дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, которые должны быть установлены по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Во исполнение Закона № 196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденный совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с п.п. 3.2, 4.2, 4.4 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п.п. 5, 6, 8 Порядка).

Исходя из системного толкования указанных норм, в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков, однако до настоящего времени администрацией поселения проект организации дорожного движения не разработан, схема дислокации дорожных знаков отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> внесено соответствующее представление № об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальном контроле.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В ответе администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление сообщено, что работа в указанном представлении будет проведена.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ схема дислокации дорожных знаков так и не была разработана.

Бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, заключающееся в неразработке схемы дислокации дорожных знаков, нарушает принцип безопасности дорожного движения, сформулированный в ст. 3 Закона № 196-ФЗ, а именно приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также отрицательно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>, заключающееся в непринятии мер по разработке схемы дислокации дорожных знаков, незаконным.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес> разработать схему дислокации дорожных знаков в Архангельском сельском поселении Аннинского муниципального района <адрес>.

Указанные нарушения устранить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н. Пысенков