Решение № 2-10684/2025 2-10684/2025~М-9404/2025 М-9404/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-10684/2025

Мотивированное
решение изготовлено 22 октября 2025 года

Дело № 2-10684/2025

50RS0035-01-2025-013065-41

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области

в составе

председательствующего судьи ФИО6

при помощнике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> о защите пенсионных прав,-

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к <данные изъяты> по <адрес> и <адрес>, просит:

- признать незаконным решение <данные изъяты> № об отказе ФИО2 в установлении пенсии;

- признать за ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать <данные изъяты> назначить ФИО2 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, рассмотрев которое, ответчик отказал истцу, в связи с отсутствием справок, подтверждающих факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение. С принятым решение истец не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о слушании дела, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик - представитель <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> не явился, извещался о слушании дела.

Согласно ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд предпринял исчерпывающие меры по извещению ответчика, доказательств наличия уважительных причин неявки в суд не представлено.

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221, и части 2 статьи 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

При этом доказательств невозможности получения судебной корреспонденции в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиками не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», риск неблагоприятных последствий в связи с неполучением почтовой корреспонденции по адресу регистрации целиком и полностью лежит на заинтересованном лице.

Кроме того, стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 ФЗ от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интеренет-сайте Подольского городского суда Московской области.

В связи с неявкой в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом о дне слушания дела, согласия истца о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства, суд, определил рассматривать дело при данной явке в порядке ст. 233 ГПК РФ.

Суд, огласив иск, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О разъяснено, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами (абзац 1 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 8 Федерального закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В статье 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона (абзац 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей. Согласно подп. 2 п. ст. 10 указанного Закона, гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из вышеперечисленных норм права, регулирующих спорные правоотношения, следует, что в данном случае право на пенсию по старости, с уменьшение возраста выхода на пенсию, зависит от продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Таким образом, установление продолжительности факта проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения являются юридически значимым обстоятельством для установления права на получение пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с нормами ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 обратилась в <данные изъяты><адрес> и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением № <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> истцу отказано в установлении пенсии, в связи с отсутствием справок, подтверждающих факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение.

Не согласившись с указанным решением ФИО2 обратилась в суд и в обосновании своих доводов представила следующие документы: справка <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение серия <данные изъяты> № от № Комитет <данные изъяты> Российской Федерации, удостоверение серии АФ №, письмо <данные изъяты><данные изъяты><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о заключении брака №, свидетельство о расторжении брака № №, паспорт гражданина Российской Федерации,

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, является Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (раздел IV. Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (далее -Перечень № 237-р). Статус территорий, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, изменялся с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее -Постановление № 1582), Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Постановление №1074).

Как указывалось ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец роживала на территории военного городка «<данные изъяты> находящегося на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» выдана справка № о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, <адрес>

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- №, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № административно-территориальное образование <данные изъяты> преобразовано в поселок городского типа <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием <данные изъяты> в <адрес>, дислоцировалась <данные изъяты><данные изъяты> (<данные изъяты> расформированная <данные изъяты>точные сведения о дате расформирования отсутствуют). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты><данные изъяты>» в границах земель, на которых располагалась <данные изъяты> было создано административно-территориальное <данные изъяты>», входящее в состав <адрес>, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований <адрес>.

<данные изъяты> являлся закрытым военным городком, и фактически его территория не была географически определена, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства <адрес> он никогда не был внесен, и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом <данные изъяты>», который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка <данные изъяты> года выплачивались компенсации и льготы согласно Закона № за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с <данные изъяты> - органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации муниципального образования <адрес> о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного <адрес>. <адрес>.

Согласно сообщению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> (д. <адрес><адрес><адрес>) была отнесена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к зоне проживания с правом на отселение и уровнем загрязнения от <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ территория <данные изъяты> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с уровнем загрязнения от <данные изъяты> В связи с тем, что территория <адрес> №-р (до <данные изъяты>), на основании письменного ходатайства главы <адрес> на имя вице-губернатора областной администрации от ДД.ММ.ГГГГ и положительного ответа в письме председателя эколого-радиологического комитета администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> было дано разрешение указывать в справках и чернобыльских удостоверениях населенный пункт д<адрес><адрес>, как близлежащий населенный пункт и имеющий статус зоны проживания с правом на отселение до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Перечню №-р до ДД.ММ.ГГГГ территория населенного пункта д. <адрес><адрес> относилось к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением № данная территория была исключена из числа населенных пунктов, входящих в зону проживания с правом на отселение, и была отнесена к территории зон с льготным социально-экономическим статусом. Аналогичный статус данная территория имеет в настоящее время на основании Постановления №.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выдано удостоверение о праве на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием с ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, как в зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст.34 Закона№ 1244-1, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением, установленного ст. 8 Закона № 400-ФЗ, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-0 указано, что положения ст.ст. 13, 33 и 34 Закона № 1244- 1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации, и не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

На основании изложенного, гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, статус которого в период проживания указанных граждан был изменен Правительством Российской Федерации, пенсия по старости устанавливается с учетом суммирования дополнительных величин уменьшения пенсионного возраста в связи с проживанием в данном населенном пункте до и после изменения его статуса, т.е. в разных зонах радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости общая продолжительность проживания истца на загрязненных территориях составляла 13 лет 10 месяцев, из них с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 месяцев 13 дней) ФИО2 проживала на территории зоны с правом на отселение и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 10 месяцев 17 дней) в зоне с льготно-экономическим статусом.

С учетом установленного периода проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на <данные изъяты>

На основании изложенного, исковые требования ФИО2 об обязании назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Исковые требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии, также подлежат удовлетворению, поскольку на момент принятия данного решения ответчиком представлены все необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанный период.

Иные доводы сторон не опровергают вышеуказанные выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233-237 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 к <данные изъяты> по <адрес> и <адрес> о защите пенсионных прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение <данные изъяты> № об отказе ФИО2 в назначении пенсии.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течении 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий ФИО7