Решение № 2А-510/2023 2А-510/2023~М-476/2023 М-476/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-510/2023

уид № 46RS0020-01-2023-000686-17 дело №2а-510/2023


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года гор. Рыльск

Рыльский районный суд Курской области

в составе:

председательствующего Майданова Р.В.,

при секретаре Ореховой А.С.,

с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», об обязании оснастить медицинский кабинет оборудованием,

у с т а н о в и л:

Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Рыльского района Курской области, Управлению по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» об обязании оснастить медицинский кабинет оборудованием, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации; обязать Администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок»» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оборудование медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" в течение 2 месяцев с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области; обязать МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» оборудовать медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» согласно стандарту оснащения, такими медицинскими изделиями как: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Управлением по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № 2 «Боровичок», в ходе которой выявлено нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в указанном образовательном учреждении. Отсутствие медицинского оборудования препятствует надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в данной образовательной организации, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья во время обучения. По результатам проверки 16.10.2023 прокуратурой Рыльского района Курской области в адрес МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, однако медицинский кабинет в соответствие со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не дооснащен. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц указанных учреждений и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц- несовершеннолетних воспитанников МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», поскольку затрагивает их право на получение своевременной и надлежащей медицинской помощи в период обучения.

В судебном заседании помощник Рыльского районного прокурора Довнар Д.Г. просила удовлетворить требования искового заявления по основаниям в нем изложенным.

Ответчики Администрация Рыльского района Курской области, Управление Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, о дне, времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представитель не явился, посредством письменного заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают.

Ответчик МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заведующая МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» ФИО1 в письменном заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признает.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ гарантировано право граждан право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено: органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Принимая во внимание положения п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения

медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, согласно которому при наличие в структуре отделения иных кабинетов и подразделений они оснащаются в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи по профилю, в том числе динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (позиция 7), оториноскоп с набором воронок (позиция 10), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт. на 1, 2, 5 и 10 мл) (позиция 16), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (позиция 21).

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение соответствующее установленным требованиям.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» осуществляет образовательную деятельность.

Между МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» и ОБУЗ «Рыльская ЦРБ» 09.01.2023 заключен договор №12 о сотрудничестве и совместной деятельности.

Предметом вышеуказанного договора является создание необходимых условий, направленных на медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.1.1 данного договора, образовательное учреждение обязано: оснастить мебелью, оборудованием, инструментами, лекарственными средствами, перевязочным материалом и дезсредствами, необходимыми для осуществления медицинской деятельности, помещения, выделенные по согласованию с учреждением здравоохранения для организации в нем медицинского обслуживания (медицинский блок).

Прокуратурой Рыльского района Курской области проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», расположенным по адресу: <адрес>, требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в данной образовательной организации.

В здании МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» имеется медицинский кабинет (медицинский блок) в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся.

В медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскоп с набором воронок, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот".

Согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанное медицинское оборудование должно быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Пунктом 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Рыльский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения осуществляет управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области.

МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (п. 1.7 Устава).

В соответствии с п.п. 4.6.1 п. 4.6 Устава МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые из бюджета Рыльского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием.

Исходя из требований п. 2.5 Устава МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» муниципальное задание для образовательного учреждения формирует и утверждает Учредитель в соответствии с видами деятельности, отнесенными к основной деятельности учреждения.

В силу п. 1.17 Устава МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» организация питания и охраны здоровья воспитанников возлагается на Учреждение.

16.10.2023 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» ФИО1 вынесено представление № 105-2023. Предписано: помимо прочего, оснастить медицинский кабинет согласно Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В представлении также указано, что о результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района до 23.10.2023.

Из ответа МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» на представление от 16.10.2023 следует, что представление прокурора Рыльского района Курской области рассмотрено, для определения стоимости медицинских изделий (динамометр кистевой, оториноскоп с набором воронок, комплекс воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот») необходимых для дооснащения медицинского кабинета, было получено коммерческое предложение от ИП ФИО7 на сумму 36700 рублей.

Для разрешения сложившейся ситуацией администрацией образовательной организации направлено ходатайство о выделении денежных средств, необходимых для приобретения оборудования в медицинский кабинет детского сада.

Указанное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

Таким образом, факт неисполнения вышеуказанных требований законодательства об охране здоровья детей подтверждается исследованными доказательствами по делу.

В силу вышеприведенных правовых актов, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об охране здоровья детей является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

Суд учитывает, что допущенные нарушения требований носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела не устранены, отсутствует реальная перспектива их устранения при отсутствии финансирования со стороны Администрации Рыльского района Курской области и Управления образования Администрации Рыльского района Курской области. Доказательств иного указанными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и правомерным возложение обязанности по финансированию мероприятий по устранению требований законодательства, как на Администрацию Рыльского района Курской области, а также на Управление образования Администрации Рыльского района Курской области.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Устанавливая срок. В течении которого должны быть совершены указанные действия суд учитывает, что потребуется соблюдение предусмотренных законом процедур при решении вопросов о выделении средств и заключения контрактов.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения указанный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Административные требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыльского района Курской области, Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области, МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», выразившееся в отсутствии условий для оказания медицинской помощи в период обучения и воспитания детей в образовательной организации.

Обязать администрацию Рыльского района Курской области обеспечить финансирование оснащения медицинского блока МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление по образованию Администрации Рыльского района Курской области выделить денежные средства на оснащение медицинского блока МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок», медицинским оборудованием, согласно стандарту оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н в течение 2 месяцев с момента соответствующего финансирования Администрацией Рыльского района Курской области.

Обязать МБДОУ «Детский сад №2 «Боровичок» в течении 5 месяцев со дня выделения денежных средств, оснастить медицинский кабинет образовательной организации медицинскими изделиями, а именно: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), оториноскопом с набором воронок, шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме- с 13.12.2023.

Председательствующий: