Постановление № 5-288/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-288/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 10 июля 2017 года

<адрес> «а»

Судья Старооскольского городского суда <адрес> Конарева И.А., с участием:

представителей юридического лица администрации Старооскольского городского округа <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, де йствующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> – ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Старооскольского городского округа <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: Белгородская область г. Старый Оскол, улица Ленина, дом №46/17,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старооскольского городского округа <адрес> не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании внутриквартальных автомобильных дорог в мкр. <данные изъяты><адрес>, что угрожает безопасности дорожного движения.

Государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> на основании жалоб ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в части повреждений дорожного полотна (наличии ямочности и выбоин) между строениями №№, <данные изъяты>», домами №№ «<данные изъяты> мкр. <данные изъяты><адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ в части повреждений дорожного полотна, а также поврежденных частично или разрушенных полностью бортовых камней во дворе <адрес> между домами №№ «<данные изъяты>» мкр. <данные изъяты><адрес> в отношении администрации Старооскольского городского округа <адрес> (далее Администрация округа) составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1, ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Протоколами установлено, что вышеуказанные повреждения дорожного полотна (ямочности (выбоины) размерами: по длине 210 см, ширине 130 см, глубине – 9 см, частичное, а местами полное разрушение бортовых камней), зафиксированные ДД.ММ.ГГГГ актами №№, 602, 603, не соответствуют требованиям п. 3.1.2 и п. 4.4.5 Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (т.1, л.д. 1-10, т.2, л.д. 1-9).

В соответствии со ст. 3, 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности, включающей содержание автомобильных дорог местного значения, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5 отрицал вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ. Не оспаривая факта наличия повреждений дорожного полотна и бордюров в мкр. <данные изъяты>, настаивал, что ответственным за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании внутриквартальных дорог города является <данные изъяты>, в полномочия которого, как самостоятельного юридического лица, входит осуществление функций по управлению и распоряжению как муниципальной собственностью, так и «бесхозного» имущества, с учетом, что выявленные участки дорог в мкр. <данные изъяты> находятся в пределах муниципального образования, однако не состоят на соответствующем балансе.

Аналогичные доводы в судебном заседании были приведены представителем ФИО3

Государственный инспектор дорожного надзора ФИО14 настаивал на виновности в совершении этого правонарушения именно Администрации округа, поскольку проведение ремонтных дорог общего пользования местного значения в полномочия <данные изъяты> не входит, автомобильные дороги местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам непосредственно Администрации округа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнения сторон, прихожу к следующим выводам.

В апреле 2017 года посредством сети Интернет в адрес ГИБДД поступили обращения гражданина ФИО4 о недопустимом состоянии дорог в мкр. <данные изъяты>, о многочисленности выбоин, ям, при проезде по которым в пешеходов отлетают камни расколовшейся плитки, из разрушенных бордюров торчит проволока, отсутствие бордюров приводит к размытию обочины дорог и откосов дождем, к разрушению пешеходных дорожек, к повреждению боковых стенок шин автомобилей, однако на обращения жителей микрорайона <адрес> не реагирует, ремонт длительное время не осуществляется (т.1, л.д. 13-14, т.2, л.д. 12-13).

На основании данных заявлений ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях (т.1, л.д. 11-12, т. 2, л.д. 10-11).

Согласно пунктам 3.1.2 и 4.4.5 Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин на дороге не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см; отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3, 0 см (т.1, л.д.32-39).

Актами №№ от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к ним зафиксированы недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог мкр. <данные изъяты>: дворовой территории <адрес>, внутриквартальной дороги от <адрес> – заезд между домами <данные изъяты> и <данные изъяты>» в сторону <адрес>, между домами <данные изъяты>, а именно многочисленные выбоины (ямы) на проезжей части, в том числе размерами 1,3м*2,1м*,0,09м; 2,26м*1,2м*0,11м, полностью или частично разрушены бордюрные камни с торчащей арматурой, что не соответствует требованиям п.п. 3.1.2. и 4.4.5 ФИО13 50597-93 (т.1, л.д. 21-31, т. 2, л.д. 18-25).

В актах отражены примененные технические средства – рейка дорожная КП-231, рулетка измерительная Энкор-5м, свидетельства об их поверке приложены к материалам дела.

Объективных оснований усомниться в достоверности результатов измерений не имеется.

Перечисленные процессуальные документы составлены в присутствии двух понятых ФИО6, ФИО7, содержат в себе их подписи. Свое участие при осуществлении замеров и выявлении вышеуказанных недостатков дорог они подтвердили в своих письменных объяснениях (т.1, л.д. 19-20).

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011, под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (т.2, л.д. 27-37).

К требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при эксплуатации Технический регламент относит: мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В рассматриваемом случае сторонами не оспаривается, что наличие значительных выбоин (ям), деформированных бордюрных камней на указанных участках дорог густонаселенного жилого массива затрудняют движение транспортных средств и представляют опасность, в частности для проходящих пешеходов при проезде по таким дорогам автомобилей.

Начальник отдела МКУ «<данные изъяты>») ФИО8 в объяснении пояснила, что внутриквартальные дороги на каком-либо праве в <данные изъяты>» не передавались, на балансе не состоят и ответственность за их состояние учреждение не несет. Только с ДД.ММ.ГГГГ, согласно изменениям в Устав <данные изъяты>» предусмотрено, что Учреждение в рамках организации выполнения работ, влияющих на безопасность дорожного движения, может проводить ямочный ремонт, в связи с чем, они приступили к подготовительным работам по проведению торгов для определения исполнителя ремонтных работ, к составлению адресного переченя ямочного ремонта на территории города (т.1, л.д. 56-57, т. 2, л.д. 49-50).

В соответствии с п. 2.1 Устава <данные изъяты>» предметом деятельности учреждения является, в том числе исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ, благоустройства территории Старооскольского городского округа, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Уставом учреждения не предусмотрено осуществление дорожной деятельности (т.1, л.д. 64-77, т. 2, л.д. 164-184).

Из объяснения представителя <данные изъяты>» ФИО9 следует, что внутриквартальные дороги мкр. <данные изъяты> в их Компанию не передавались, на балансе не состоят, предметом деятельности <данные изъяты> является исключительно управление жилым и нежилым фондом без включения проезжей части внутриквартальных дорог (т.1, л.д. 157, т. 2, л.д. 66).

Представитель <данные изъяты>» <данные изъяты> ФИО10 в объяснении сообщил, что в их обязанности входит выполнение ремонта улично-дорожной сети на основании заключенных муниципальных контрактов. В 2016 году обследование фигурирующих в деле участков дорог было проведено, была составлена дефектная ведомость, но финансирования для заключения соответствующих контрактов не поступало, поэтому ремонтные работы их организацией в 2016-2017 г.г. не проводились (т.1, л.д. 161-162, т. 2, л.д. 191-192).

Имеющиеся в деле муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ с локальной сметой, заключенный между <данные изъяты>» и <данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между <данные изъяты>» и <данные изъяты>», с учетом пояснений лиц, участвующих деле, фактически регулируют обязанности по сезонному поддержанию чистоты дорог и монтажу коммуникаций, мкр. <данные изъяты> в технические задания, согласно приложениям, не включен (т.1, л.д. 80-124, т. 2, л.д. 119-162).

Доводы представителей ФИО5 и ФИО2, что ответственным за выявленные нарушения является не Администрация Старооскольского городского округа, а <данные изъяты><адрес>, как самостоятельное юридическое лицо, нахожу несостоятельным.

Так, из письменного объяснения заместителя начальника <данные изъяты> ФИО11 следует, что проведение ремонтных дорог общего пользования местного значения в полномочия <данные изъяты> не входит, указанные участки дорог даже не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Старооскольского городского округа, в соответствии с п. 4.1.2 Положения о <данные изъяты>, департамент осуществляет учет только муниципального имущества (т.1, л.д. 52, т. 2, л.д. 55).

Согласно п. 4.1.4 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в части бесхозного недвижимого имущества и земельных участков <данные изъяты> осуществляет полномочия только о постановке этих объектов на учет, о предъявлении требований в суд о признании права собственности городского округа на него (т.1, л.д. 143-148, т. 2, л.д. 73-89).

Анализируя указанное Положение, прихожу к выводу, что оно не содержит условий, освобождающих администрацию Старооскольского городского округа от обязательств по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Разумных оснований считать внутриквартальные автомобильные дороги выморочным имуществом, на что ссылаются представители юридического лица, не имеется.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Об этом же гласит п. 5 ст. 11 Устава Старооскольского городского округа, принятого решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Для этих целей с ДД.ММ.ГГГГ создан муниципальный дорожный фонд Старооскольского городского округа.

Протоколы об административных правонарушениях составлены по итогам административного расследования в присутствии надлежащего представителя юридического лица – ФИО12, представлявшего интересы администрации Старооскольского городского округа на основании доверенности, уполномоченным должностным лицом, что соответствует ст. 28.1, ст. 28.3 КоАП РФ, а также отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Исследованные доказательства признаю допустимыми и достоверными, в совокупности достаточными для установления вины юридического лица – администрации Старооскольского городского округа <адрес> в совершении инкриминируемого правонарушения.

На стадии назначения судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судьей было принято решение об их соединении в одно производство, поскольку установленные нарушения Государственного стандарта РФ 50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», допущенные администрацией Старооскольского городского округа носят характер единого административного правонарушения, подлежащего однократной квалификации по норме КоАП РФ.

У суда не вызывает сомнений правильность установления должностным лицом субъекта совершения инкриминируемого правонарушения, в связи с чем, бездействие юридического лица администрации Старооскольского городского округа <адрес> квалифицирую по ст. ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при том, что пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», задачами обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 этого Закона регламентировано, что содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения, при этом законодателем не ставится в зависимость обязанность лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог, по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании от наличия права собственности на такие объекты.

Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что Администрация Старооскольского городского округа не несет ответственности за нарушения федерального законодательства «О безопасности дорожного движения», допущенные на «бесхозных» земельных участках, применительно к рассматриваемому случаю – на внутриквартальных автомобильных дорогах густонаселенного жилого микрорайона <данные изъяты><адрес>, нахожу несостоятельными.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе, юридическое лицо - администрация Старооскольского городского округа <адрес> поставлено на налоговый учет, внесено в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у администрации Старооскольского городского округа имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства «О безопасности дорожного движения», которые умышленно не были исполнены.

Назначая административное наказание юридическому лицу, учитываю характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, имеющего дефицит бюджета на 2017 год, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, в связи с чем, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу – администрации Старооскольского городского округа административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, что будет отвечать целям административного наказания, являться соразмерным тяжести и другим обстоятельствам содеянного.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию Старооскольского городского округа <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа производить в УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, р/с №, банк получателя: <данные изъяты> по <адрес>, БИК <данные изъяты>, КБК, ОКТМО <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа об уплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Старооскольского

городского суда И.А. Конарева