Решение № 2А-1195/2019 2А-1195/2019~М-942/2019 А-1195/2019 М-942/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-1195/2019

Дело №а-1195/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием прокурора ФИО4

с участием представителей административного истца территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение ФИО5, ФИО6, административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение кГалайВиктору ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва подесятимандатномуизбирательному округу №ГалайВиктора ФИО2, выдвинутого избирательным объединениемПриозерскоеместное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

установил:

на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение обратилась в Приозерский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № обратился ФИО1 В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 к заявлению приобщил заверенные копии документов, обуславливающие законность своего выдвижения от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия, рассмотрев представленные ФИО1 документы на выдвижение его кандидатуры, вынесла постановление № о его регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение по десятимандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> поступили сведения, согласно которым ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в 1996 году в связи с тем, что его супруга либо родственник по прямой восходящей линии являлся гражданином Российской Федерации (пункт «а» части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №). При этом, ФИО1 родился в <адрес> УССР. В соответствии со статьей 2 закона Украины «О гражданстве Украины» от ДД.ММ.ГГГГ гражданами Украины являются: 1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (ДД.ММ.ГГГГг.) постоянно проживали на территории Украины; 2) лица, которые на момент вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (ДД.ММ.ГГГГг.) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства, языковых или других признаков и которые не являются гражданами других государств; 3) лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на ДД.ММ.ГГГГ проживали за пределами Украины, не находятся в гражданстве других государств и до ДД.ММ.ГГГГ подали в установленном данным законом порядке заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией установлено, что ФИО1 обладает, кроме гражданства Российской Федерации, гражданством Украины.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Договор между Украиной и Российской Федерацией не заключен.

Следовательно, лицо, имеющее гражданство иностранного государства, при отсутствии соответствующего договора не может быть избрано в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Административный ответчик ФИО1 в возражениях на административный иск в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Указал, что из приложенного к административному исковому заявлению документа следует только то, что гражданство Российской Федерации приобретено в 1996 году ФИО1 в статусе гражданина бывшего СССР. Никаких сведений о гражданстве Украины документ не содержит. Иных документов, выданных уполномоченными органами, к административному иску не приложено. В связи с отсутствием такого публично-правового образования как СССР, невозможно быть гражданином этого государства в настоящее время. Сведения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> носят ретроспективный характер, а именно говорят о статусе лица на момент получения гражданства Российской Федерации, но не о текущем статусе лица. Данные сведения не говорят о том, является ли ответчик гражданином Украины в настоящее время. Указанные обстоятельства не подтверждены документально. Представленные административным истцом документы не говорят об основаниях и дате приобретения гражданства Украины. На момент провозглашения независимости Украины ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия закона Украины «О гражданстве Украины» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на территории Украины не проживал, а проходил срочную службу в рядах ВМФ СССР на территории Российской Федерации, куда был призван в мае 1989 г., демобилизован в апреле 1992 г., следовательно оснований для автоматического получения гражданства Украины не имел. Допустимым доказательством наличия гражданства иностранного государства является ответ дипломатического представительства иностранного государства, которого нет в материалах дела. Основанием для потери гражданства Украины является добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия. Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, если гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении соответственно порядку, установленного национальным законодательством государства, гражданство которого приобретено. Таким образом, если предположить верными доводы административного истца о наличии гражданства Украины, то в момент приобретения гражданства Российской Федерации в силу закона Украины потеряно гражданство Украины.

В судебном заседании представители территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение ФИО5, ФИО6 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Адмнистративный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по доводам изложенным в возражениях на административный иск. Пояснил, что гражданином Украины не является и никогда не являлся, паспорт гражданина Украины никогда не получал. Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в военном билете, трудовой книжке, дипломе о получении высшего образования.

Заинтересованные лица Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение ФИО5, ФИО6, административного ответчика ФИО1, заключение прокурора ФИО4, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № избирательной комиссии <адрес> председателем территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района назначен ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение) № на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района возложены полномочия окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение по многомандатному избирательному округу №, указав, что дал согласие избирательному объединению Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выдвижение кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение Приозерского муниципального района.

При подаче данного заявления ФИО1 накладывал на себя обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в части предоставления о себе достоверной информации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии десятимандатного избирательного округа №) ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района поступили сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> о том, что ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта «а» статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» в статусе гражданина бывшего СССР.

Аналогичная информация содержится в справке о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Согласно части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 названного федерального закона).

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>» на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах в том же порядке и на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии у ФИО1, кроме гражданства Российской Федерации, гражданства Украины, суд находит, что оснований для отмены регистрации кандидата в связи с отсутствием у ФИО1 пассивного избирательного права на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется.

Ссылки административного истца на положения закона Украины «О гражданстве Украины» от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сами по себе не подтверждают наличие у административного ответчика наличия гражданства иностранного государства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Мичуринское сельское поселение в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутого избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ