Решение № 2А-986/2021 2А-986/2021~М-613/2021 М-613/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-986/2021

Дело № 2а-986/2021

55RS0007-01-2021-001260-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.03.2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А. при секретаре судебного заседания Амержановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с административным иском к Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска с вышеназванным иском. В обоснование требований указал, что многоквартирные жилые дома № по улице <адрес>, признаны аварийным и подлежащим сносу по постановлениям Мэра города Омска. Указанные многоквартирные дома включены в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п, согласно которой запланированные сроки сноса домов № по улице <данные изъяты>. Спорные многоквартирные дома снесены частично. Дом № по улице <адрес> не снесен до настоящего времени. Непринятие мер Администрацией г. Омска, департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов создает угрозу для жизни и здоровья людей, влечет беспрепятственный доступ в них посторонних лиц и рост напряженности криминогенной обстановки в округе.

Просил признать незаконным бездействие Администрации города Омска, департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части не проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов № по улице <адрес> и возложении обязанности на Администрацию города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска завершить снос аварийных домов № по улице <адрес>, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов (л.д.4-8).

В судебном заседании представитель прокуратуры округа Батищева Е.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО1 (л.д.78-80) требования не признала, указав, что администрация г. Омска является по делу ненадлежащим ответчиком, поскольку в спорной области полномочия по выполнению функции органа местного самоуправления возложены на Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска. В случае удовлетворения требований просила установить срок его исполнения до конца октября 2021. Представлен письменный отзыв (л.д.74-77).

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО2 (л.д.131,132) заявленные требования не признала в полном объеме, указала, что Департамент городского хозяйства и благоустройства не бездействует, в зимний период работы по сносу проводить затруднительно, разумным сроком исполнения решения суда в случае удовлетворения требований необходимо определить срок, до которого ведутся работы по благоустройству, то есть до 31.12.2021 года. Также указала, что причиной не завершения работ является отсутствие финансирования. Представлен письменный отзыв (л.д.65-68).

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" ФИО3 (л.д.133-135) в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, указала, что причиной не своевременного завершения работ является отсутствие соответствующего финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 6, 25 ч. 1 статьи 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории города Омска, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается в случае их случайной гибели, сноса.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 "О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска" утверждено Положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно пп. 7, 16 п. 18 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами в сфере управления объектами коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства организует работы по сносу муниципальных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Согласно регламенту взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при осуществлении мероприятий по сносу жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу департамент городского хозяйства Администрации г. Омска при формировании бюджетной заявки на очередной финансовый год и плановый период учитывает потребность в средствах на финансирование мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов; в течение 7 рабочих дней с момента получения информации об окончании расселения организует выполнение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных жилых домов бюджетным учреждением г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» собственными силами или с привлечением подрядных организаций; обеспечивает контроль за фактическим сносом аварийного многоквартирного дома в соответствии с заключенным договором.

Судом установлено, что многоквартирные жилые дома № по улице <адрес>, признаны аварийным и подлежащим сносу по постановлениям Мэра города Омска № 992-п от 29.12.2007г. (л.д.46-50).

Указанные многоквартирные дома включены в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п, согласно которой запланированные сроки сноса домов № по улице <адрес>.

Как установлено прокурорской проверкой и подтверждается материалами дела, мероприятия по сносу названных выше многоквартирных домов не завершены, при этом работы по сносу дома № по ул. <адрес> даже не начаты.

Указанное сторонами по делу доказательственно не оспорено и подтверждается также ответом Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20), справкой с фотоматериалами (л.д. 21-45).

Административными ответчиками не отрицалось, что снос спорных домов не осуществлен в установленный срок, в том числе не утилизирован строительный мусор, что обусловлено отсутствием достаточного финансирования.

В обоснование доводов стороной административных ответчиков представлен договор о планируемом начале сноса дома № по ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.81-86).

При этом, в техническом задании на выполнение работ по вывозу и утилизации отходов (строительного мусора) выданном Департаментом в адрес БУ г. Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" поименованы только дома № по улице <адрес> (л.д.87-93), дом № по улице <адрес> как не прошедший стадию составления расчетно-сметной документации в техническом задании отсутствует.

В указанной части, свое бездействие административные ответчики также обосновали отсутствием достаточного финансирования.

Из договоров представленных суду о сносе домов также усматривается, что вопрос о вывозе и утилизации строительного мусора разрешен не был.

Между тем, утилизация строительного мусора является неотъемлемой частью окончания работ по сносу объекта недвижимости.

При этом, обобщенная информация об утверждении муниципальных заданий для БУ «УДХБ» по вопросу сноса многоквартирных домов не опровергает доводы административного истца о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления (л.д.142-225). Также не подтверждает факт отсутствия бездействия по конкретным многоквартирным домам и сведения об окончании исполнительных производств по исполнению решений судов о сносе иных объектов (л.д.226-231).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о наличии виновного бездействия органа местного самоуправления и о необходимости завершения сноса спорных жилых домов является обоснованным, направлено на прекращение действия негативных факторов чрезвычайной ситуации и на обеспечение общественной безопасности. Сохранение жилого помещения, признанного непригодным для проживания, противоречит действующему федеральному законодательству и не отвечает правилам целесообразности и разумности его использования.

При этом, доводы стороны административных ответчиков, основанные на недостаточности финансирования, суд отклоняет как необоснованные.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, фактическое нарушение прав неопределенного круга лиц, основываясь на изложенных выше нормах закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска и возлагает обязанность на соответствующее структурное подразделение Администрации г. Омска – Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска организовать и провести работу по завершению сноса спорных многоквартирных домов, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов.

С учетом мнения сторон, длительности процедуры согласования, затруднительности проведения работ по вывозу строительного мусора в зимний период, принимая во внимание строительный период, в который ведутся работы по благоустройству территории, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения судебного решения до 31.12.2021 года.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора ЦАО г. Омска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Омска и департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части не своевременного проведения мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащие сносу многоквартирных домов № по улице <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства Администрации г. Омска завершить снос аварийных домов № по улице <адрес>, осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, образовавшегося в процессе обрушения аварийных домов в срок до 31.12.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Васильева

Решение по делу в окончательной форме принято 19.03.2021 года