Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

05RS0№-80

№а-№/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года <адрес>

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца – прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РД ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет <адрес>» о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и подготовке к утверждению генерального плана, а также правил землепользования и застройки, и обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> РД ФИО3 обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет <адрес>» о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и подготовке к утверждению генерального плана, а также правил землепользования и застройки, и обязании устранить допущенное нарушение, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения муниципальными образованиями земельного и градостроительного законодательства были установлены нарушения в деятельности администрации МО «сельсовет <адрес>», выразившиеся в не подготовке генерального плана поселения, а также не разработаны и не подготовлены к утверждению правила землепользования и застройки территории поселения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку препятствует созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

Административный истец – и.о. прокурора <адрес> РД ФИО3, выступая в судебном заседании, доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, по изложенным в нем основаниям просил его требования удовлетворить.

Административный ответчик - администрация МО «сельсовет <адрес>», которому в ходе подготовки дела к судебному разбирательству было предложено представить суду свои возражения, такие возражения не представил, надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, участие своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил и об отложении не просил.

В этой связи суд, не найдя оснований для их обязательного участия, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, проверив доводы административного искового заявления, и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений. В нарушение ст. 23 Градостроительного кодекса РФ в сельском поселении генеральный план поселения не имеется.

В соответствии ч. ч. 1, 2, 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Между тем, в нарушение ст. 42 Градостроительного кодекса РФ в сельском поселении планировки территорий не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

В соответствии ч. ч. 1, 2, 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории, и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В нарушение ст. 43 Градостроительного кодекса РФ в сельском поселении проект межевания застроенных и подлежащих застройке территорий, расположенных в границах элементов планировочной структуры, не имеется.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий.

Проект межевания территорий разрабатывается соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе Проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Указом Президента РД от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Республики Дагестан, рекомендовано разработать соответствующие проекты схем территориального планирования, генеральные планы, проекты планировок территорий и представить их на согласование в Правительство Республики Дагестан в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ порядок подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в них устанавливается Муниципальными правовыми актами с учетом положений настоящего Кодекса.

Исходя из вышеизложенного, следует, что подготовка генерального плана сельского поселения «сельсовет <адрес>», а также разработка и подготовка к утверждению правил землепользования и застройки поселения относится к полномочиям муниципального образования сельское поселение «сельсовет <адрес>».

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства, по результатам чего ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования ФИО4 внесено соответствующее представление с требованием о необходимости подготовки генерального плана поселения, разработки и подготовки к утверждению правил землепользования и застройки территории поселения.

Факт бездействия администрации сельского поселения «сельсовет <адрес>», выразившегося в несоблюдении вышеуказанных требований земельного и градостроительного законодательства нашел свое подтверждение, доказательств его опровергающих ответчиком суду не представлено, при том, что в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативно-правовых актов лежит на ответчике.

Бездействие главы администрации в указанной сфере нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует созданию условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, созданию условий для планировки территории муниципального образования, обеспечению прав и законных интересов физических и юридических лиц, собственников земельных участков и объектов капитального строительства, созданию условий для привлечения инвестиций, в том числе путем представления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного строительства.

Таким образом, учитывая, что администрацией сельского поселения «сельсовет <адрес>» не приняты меры по разработке и подготовке к утверждению генерального плана, а также правил землепользования и застройки, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с требованиями ст.180 КАС РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

При определении срока, в течение которого ответчику надлежит выполнить возложенные обязанности, суд исходя из требований разумности считает, что срок в 12 месяцев является достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РД ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «сельсовет <адрес>» <адрес> РД (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 368930, РД, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований градостроительного законодательства по разработке и утверждению правил землепользования и застройки территорий сельского поселения, генерального плана поселения и нормативов градостроительного проектирования.

Обязать администрации муниципального образования «сельсовет <адрес>» <адрес> РД в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить правила землепользования и застройки территории сельского поселения «сельсовет <адрес>», генеральный план поселения и нормативы градостроительного проектирования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Унцукульский районный суд РД в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев