Решение № 12-56/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Касимов 29 ноября 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пересвет» на постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г., которым ООО «Пересвет» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области №№ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г., составленным на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотовидеофиксации, ООО «Пересвет», как собственник транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Общества- генеральный директор подал жалобу, в которой, с учетом дополнений, просит постановление по делу изменить, переквалифицировать действия Общества с ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы генеральный директор ООО «Пересвет» ФИО1 указала, что Общество на момент совершения административного правонарушения имело специальное разрешение №№ на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов со ДД.ММ.ГГГГ г. Габариты транспортного средства, указанные в специальном разрешении составляют: длина- 17,15 м, ширина- 2,60 м, высота- 4,27 м, масса прицепа- 13800 кг. Полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебное заседание законный представитель ООО «Пересвет» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; заявлением просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. От законного представителя Общества- генерального директора ФИО1 поступили дополнения к жалобе, в которых она указывает, что в имеющемся у ООО «Пересвет» специальном разрешении № №0447709 участок автодороги «<адрес>, где зафиксировано административное правонарушение, не был отнесен к маршруту, указанному в спецразрешении. Однако, движение транспортного средства с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута было вынужденным, в связи с тем, что производилась перевозка спирта этилового, отнесенного к категории опасных грузов. На движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов у ООО «Пересвет» также имелось специальное разрешение №, выданное территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ 2019г. В этом спецразрешении был указан участок автодороги, на котором зафиксировано административное правонарушение- «до и по автодороге <адрес>. Поскольку спецразрешение на перевозку опасных грузов является приоритетным, так как нарушение правил перевозки опасных грузов несет в себе повышенную общественную опасность, угрожающую жизни и здоровью граждан, то водитель транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № осуществлял движение по маршруту, указанному в специальном разрешении №, действуя в интересах предотвращения возникновения более серьезной опасности, чем движение с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении №. Полагает, что таким образом транспортное средство, принадлежащее ООО «Пересвет» осуществляло движение крупногабаритного транспортного средства с отклонением от маршрута, указанного в специальном разрешении, что является нарушением требований, установленных ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», в соответствии с которыми движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых при условии согласования маршрута движения, а ответственность за уклонение от указанного в специальном разрешении маршрута при движении крупногабаритного транспортного средства ч.ч.1-6 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. В связи с чем просит переквалифицировать действия общества на ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также просит признать совершенное ООО «Пересвет» административное правонарушение малозначительным и назначить Обществу наказание в виде административного штрафа ниже низшего размера.

Представитель ЦАФАП ГИБДД УМВД РФ по Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. в 19 часов 40 минут 24 секунды по адресу: <адрес> был зафиксирован факт движения крупногабаритного транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ООО «Пересвет», без специального разрешения, высотой 4,16 м при предельно допустимой высоте 4 м. на основании акта «Измерения и проверки параметров автотранспортных средств» №1907081940240_САМ16000274 от 8 июля 2019 г., что является нарушением ч.1 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г №257-ФЗ.

В силу п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 (далее по тексту Правила дорожного движения) перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Часть 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Из копии специального разрешения №№, выданного ООО «Пересвет» на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, транспортному средству марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, имеющему габариты транспортного средства: длина 17,15 м, ширина- 2,60 м, высота 4,27 м в период ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. разрешено выполнять поездки по маршруту <адрес> включающему в себя определенные населенные пункты.

Участок автодороги «<адрес>», на котором зафиксировано административное правонарушение, к маршруту, указанному в специальном разрешении, не относится.

Однако, как следует из материалов дела, водитель транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, владельцем которого является ООО «Пересвет», отклонился от маршрута, указанного в специальном разрешении №№, перевозя опасный груз.

На основании изложенного прихожу к выводу, что в действиях ООО «Пересвет» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.21.1 и ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменится.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу, что изменение постановления административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Санкция ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для собственника (владельца) транспортного средства наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей, а с учетом толкования, данного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. №5-П, для юридического лица- от 250 000 рублей.

Санкция ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц от 50 000 рублей до 100 000 рублей.

Следовательно, действия ООО «Пересвет» подлежат переквалификации на ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 настоящей статьи.

Переквалификация действий ООО «Пересвет» возможна, она согласуется с положениями п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5.

Рассматривая ходатайство генерального директора ООО «Пересвет» о признании совершенного правонарушения малозначительным и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В силу разъяснений закона, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений закона, оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что оснований для признания совершенного ООО «Пересвет» правонарушения малозначительным не имеется. Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью судьи.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, не допущено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ООО «Пересвет» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, назначается в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц – 50 000 рублей, в связи с чем ходатайство генерального директора ООО «Пересвет» о назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Пересвет» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Пересвет» с ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.7 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Рязанской области ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ 2019 г. оставить без изменения.

Судья Т.Н. Шитова