Решение № 2А-712/2017 2А-712/2017~М-553/2017 М-553/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-712/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Шеменевой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района ФИО3,

представителя заинтересованного лица - администрации Новоусманского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новая Усмань административное дело №2а-712/17г. по административному иску ФИО5 к администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района о понуждении направить проект договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района <адрес>, в котором указал, что на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для размещения существующей базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Новоусманского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, поскольку он (истец) является собственником здания склада материального, расположенного на этом земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ в его (истца) адрес поступило письмо из администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что его обращение о выкупе земельного участка было передано для принятия решения в администрацию Усманского 2-го сельского поселения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по принятию таких решений входят в компетенцию органов местного самоуправления.

В конце ДД.ММ.ГГГГ года в его (истца) адрес поступило письмо от ответчика о том, что заключение договора купли-продажи земельного участка невозможно по причине наличия разночтений в документах. Также указано, что запрошены сведения в территориальном управлении Росимущества и после получения ответа будет принято решение.

Однако, согласно пученной им (истцом) выписке из Единого государственного реестра недвижимости чьих-либо прав собственности на данный земельный участок не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ им вновь в адрес ответчика было направлено заявление о предоставлении земельного участка с приложением исчерпывающего комплекта документов.

По его (истца) мнению, у ответчика не было оснований не исполнить установленную законом обязанность по направлению в его (истца) адрес проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Полагает, что ответчик проявил бездействие и просит суд обязать ответчика направить в его (истца) адрес проект договора купли-продажи земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>, кадастровый №.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о слушании дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности ФИО1, который исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив суду, что у ответчика отсутствовали основания для отказа от заключения с его доверителем договора купли-продажи спорного участка. Доказательства наличия иного собственника данного участка отсутствуют, право собственности на участок ни за кем не зарегистрировано, в связи с чем, его доверитель имеет право на приобретение участка в собственность без проведения торгов, так как является собственником недвижимого имущества, расположенного на данном участке.

Представитель административного ответчика - администрации Усманского 2-го сельского поселения ФИО3 иск не признал и суду показал, что истцу было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>, кадастровый №, поскольку данный участок согласно сообщения и.о. руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> находится в федеральной собственности.

В настоящее время предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, входит в полномочия администрации района.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации Новоусманского муниципального района ФИО6 считает требования административного истца необоснованными и суду показала, что в 2017 году в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка обращался ФИО2, на что ему был выслан проект договора купли-продажи данного участка. Но он данный проект не подписал и не возвратил в администрацию, поскольку его не устроила выкупная цена данного участка.

О том, что участок находится в федеральной собственности им неизвестно.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, но суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии, так как о времени и месте судебного разбирательства был извещен судом своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 является собственником склада материального общей площадью 56, 4 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 15000 кв.м. по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>, кадастровый № на основании договора купли-продажи, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Федеральным автономным учреждением «Государственный научно-исследовательский испытательный институт проблем технической защиты информации Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» («ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России») (л.д.18 -20).

Право собственности ФИО5 на данный склад зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.21).

Также, на основании договора уступки права аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФАУ «ГНИИИ ПТЗИ ФСТЭК России» и ФИО5, последний является арендатором земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (л.д.17).

На его заявление ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> дан ответ, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.3.3. ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения и сообщено, что его (истца) заявление передано в администрацию Усманского 2-го сельского поселения (л.д.22).

Также установлено, что сообщением главы Усманского 2-го сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 указано о наличии разночтений в документах и об отложении решения данного вопроса (л.д.24), а сообщением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в связи с поступлением ответа из Росимущества о нахождении указанного участка в собственности Российской Федерации (л.д.46).

Данное сообщение направлено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует кассовый чек и отчет об отслеживании почтовых отправлений (л.д. 48,47).

Сообщением главы Усманского 2-го сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ до сведения ФИО5 доведена информация о направлении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на рассмотрение главе Новоусманского муниципального района в виду отсутствия у администрации Усманского 2-го сельского поселения полномочий по распоряжению земельными участками (л.д.50-52).

При этом, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Новоусманского муниципального района ФИО7 вновь поступило заявление от ФИО5 о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от п.<адрес>ю 15000 кв.м. (л.д.56).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, на момент рассмотрения ответчиком заявления истца о предоставлении земельного участка - в декабре 2016 года, ответчик обладал правом предоставления земельных участков в границах поселения государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, согласно сообщения и.о. руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 36:16:5400005:0020, площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес> находится в федеральной собственности (л.д.46); о Российской Федерации, как о правообладателе данного имущества указывается и в кадастровых выписках о земельном участке.

В связи с чем, в полномочия администрации Усманского 2- го сельского поселения не входило распоряжение данным участком.

При этом, доводы представителя истца о том, что в выписке из Единого государственного реестра прав отсутствуют сведения о правообладателе данного земельного участка, не является исключительным доказательством отсутствия права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с действующей редакцией пункта 2 ст.3.3 ФЗ РФ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как пояснил представитель Новоусманского муниципального района <адрес> ФИО6 в настоящем судебном заседании, администрация района на обращение истца в 2017 году о предоставлении в собственность спорного земельного участка, направила ему проект договора купли-продажи данного участка, который подписан истцом не был.

То обстоятельство, что цена указанная в данном договоре, не устроила истца, не отрицалось и его представителем при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, в настоящее время право истца на получение в собственность спорного земельного участка со стороны ответчика, по-мнению суда, не нарушается, более того, с ДД.ММ.ГГГГ администрация Усманского 2-го сельского поселения не обладает правом предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 ФИО9 к администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района о понуждении направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в 300 м. по направлению на север от <адрес>, кадастровый № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: