Решение № 2А-2231/2024 2А-2231/2024~М-993/2024 М-993/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-2231/2024

Резолютивная часть оглашена 06 июня 2024 года.

Мотивированное
решение изготовлено 19 июня 2024 года.

№ 2а-2231/2024

УИД 18RS0004-01-2024-003676-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации города Ижевска о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Администрации города Ижевска о признании бездействия в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 незаконными, обязании Администрацию города Ижевска выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №» в срок до 01.10.2024; обязании МБОУ «СОШ №» в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: - оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения образовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которого выявлено нарушение антитеррористических требований создающих угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса МБОУ «СОШ №».

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфина Т.А., исковые требования поддержала, не возражала против установления срока Администрации г.Ижевска до 31.12.2024 года, МБОУ «СОШ №» до 4-х месяцев.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» директор П.Т.И., действующая на основании приказа №326П от 25.07.2011 г. и Устава, утв. Приказом заместителя Главы Администрации города Ижевска от 20.12.2023г. №1636п, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Представила заявление о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания административного искового заявления, предусмотренные ст. 46,157 КАС РФ разъяснены и понятны. Заявление о признании исковых требований в письменном виде приобщено к материалам дела. Суду пояснила, что нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования из бюджета. 04.04.2024 года было подано обращение в Управление образования города Ижевска с просьбой о выделении денежных средств, на что получен ответ, что Управлением образования сформирована дополнительная заявка о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях. При поступлении финансирования, просила увеличить срок для устранения нарушений до 4-х месяцев, в связи с временными затратами по подготовке и проведению всех необходимых действий.

Представитель административного ответчика Администрации г.Ижевска ФИО1, действующая по доверенности, с требованиями иска не согласилась, поскольку отсутствует финансирование из бюджета, заявка подана в Министерство образования о выделении денежных средств на капитальный ремонт школы и антитеррористическую защищенность, на данный момент ответ не поступил суду пояснила, что

было обращение с письмом в Управление образования города Ижевска с просьбой о выделении денежных средств, на что получен ответ, что Управлением образования сформирована дополнительная заявка о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «СОШ №» присвоена вторая категория опасности.

В отношении объектов (территорий) четвертой категории в соответствии с пп. «д» п. 24 Постановления № 1006 требуется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований МБОУ «СОШ №» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «СОШ №».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст. 8, 9, 99 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 27 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» расходы образовательных организаций, связанные с образовательным процессом осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий – возлагаются на орган местного самоуправления.

Административный ответчик МБОУ «СОШ №» обращалось к учредителю с заявлением о выделении финансирования.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения Администрацией города Ижевска не предоставлено.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» (ИНН <***>), Администрации города Ижевска (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании бездействия незаконном, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «СОШ №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Администрацию МО «город Ижевск» выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №» в срок до 31.12.2024 года.

Обязать МБОУ «СОШ №» в течение 4 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и МБОУ «СОШ №» необходимо сообщить об исполнении решения в срок не позднее десяти дней со дня устранения допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова