Решение № 2-251/2019 2-251/2019~М-245/2019 М-245/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-251/2019

64RS0022-01-2019-000302-64

Дело № 2-251/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н.,

представителя третьего лица – администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2, третьи лица: Управление Россельхознадзора по Саратовской области, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация ММР) об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2, об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки Межрайонной прокуратурой в соответствии со ст.ст.6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдения законодательства об охране окружающей среды, установлено, что 09 февраля 2010 года между администрацией ММР и ФИО2 заключен договор № 2456 аренды сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, общей площадью 257 667 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, в 1,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>, по условиям которого ФИО2 обязан использовать земельный участок по целевому назначению, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки. Однако Ж.А.ИБ. при использовании арендуемого земельного участка допускает бесхозяйное отношение к нему, как к природному компоненту, в полном объеме для сельскохозяйственного производства не использует, по состоянию на 13 марта 2019 года часть земельного участка общей площадью примерно 8 га. заращена деревьями и кустарниками. По результатам проведения муниципального земельного контроля в отношении указанного земельного участка администрацией ММР выявлялись аналогичные нарушения при использовании ФИО2 земельного участка, в связи с чем 25 сентября 2017 года ему выдавалось предписание об устранении нарушений в срок до 25 декабря 2017 года путем использования земельного участка по целевому назначению, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. В результате ненадлежащего использования ФИО2 земельного участка происходит его деградация, путем зарастания деревьями и кустарниками, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, а соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в части нарушения их прав на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, просит обязать ФИО2 разработать в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести работы по рекультивации в соответствии с утвержденным проектом.

Старший помощник Марксовского межрайонного прокурора Михайлов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Ответчик ФИО2, его представитель ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали. Ранее в судебном заседании 14 мая 2019 года исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенных в возражениях и дополнениях (л.д. 49-54).

Представитель третьего лица - администрации ММР ФИО1, действующий на основании доверенности от 02 апреля 2019 года сроком на один год, в судебном заседании, подтвердив наличие на спорном земельном участке площадью примерно 10 га многолетних насаждений (деревьев, плодовых деревьев, кустарников), а также поступившее обращение в администрацию ММР о проведении муниципального контроля в отношении ФИО2, не использовавшего земельный участок по назначению, считал возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Саратовской области, в судебное заседание не явился, указывая на отсутствие заинтересованности при рассмотрении указанного спора.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения прокурора, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст.36).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено понятие компонентов природной среды, под которыми понимается земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 3 указанного Федерального закона закреплены, в том числе следующие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 ЗК РФ закреплены следующие принципы земельного законодательства: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что 09 февраля 2010 года между администрацией ММР и ФИО2 заключен договор № 2456 аренды сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, общей площадью 257 667 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, в 1,5 км. от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>. Согласно положением указанного договора аренды ФИО2 обязан использовать земельный участок по целевому назначению, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки (л.д. 17-20).

Согласно акта проверки старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н. совместно с главным специалистом отдела по земельным отношениям управления земельно-имущественных отношений администрации ММР ФИО7 от 14 марта 2019 года, Ж.А.ИБ. при использовании арендуемого земельного участка из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования сельскохозяйственное производство с кадастровым номером № допускает бесхозяйное отношение к нему, как к природному компоненту, в полном объеме для сельскохозяйственного производства не использует. Так, по состоянию на 13 марта 2019 года часть земельного участка с кадастровым номером № общей площадью примерно 8 га. заращена деревьями и кустарниками, выступающими в том числе из-под снежного покрова (л.д. 6-8).

По результатам проведения муниципального земельного контроля, на основании Распоряжения администрации ММР от 21 сентября 2017 года № 608-р, проведенной в рамках муниципального контроля, с целью проверки сведений, изложенных в обращении гражданки ФИО8, в отношении земельного участка с кадастровым номером № администрацией ММР выявлены аналогичные нарушения при использовании ФИО2 указанного земельного участка (л.д. 16). В связи с чем 25 сентября 2017 года ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений в срок до 25 декабря 2017 года путем использования земельного участка по целевому назначению, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (л.д. 14-15).

На момент рассмотрения настоящего спора ФИО2 требования, изложенные в предписании администрации ММР не выполнил, продолжает бездействовать по проведению рекультивации арендуемого земельного участка и его использование по целевому назначению, что подтверждается актом осмотра земельного участка комиссией администрации ММР, проведенному по поручению суда, в рамках рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Аналогичные нормы содержаться в положениях ст.1064 ГК РФ, а также в пунктах 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п. 5).

Объяснениями старшего помощника Марксовского межрайонного прокурора Михайлова А.Н., представителя администрации ММР следует, что до настоящего времени ФИО2 проект рекультивации используемого земельного участка не разработал и работы по рекультивации земли не выполнил, что не оспаривалось ответчиком и его представителем в судебном заседании.

В результате ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных законом обязанностей по охране земель, происходит деградация используемого земельного участка, путем зарастания его деревьями и кустарниками, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды. При этом доводы ответчика о произрастании указанных деревьев при заключении договора аренды, не нашли подтверждения в судебном заседании. Согласно акта приема-передачи земельного участка от 09 февраля 2010 года, ФИО2 принял спорный земельный участок сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства. Сведений о наличии на данном земельном участке деревьев либо кустарников, акт приема-передачи не содержит (л.д. 22).

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Марксовского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО2 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды- удовлетворить.

Возложить обязанность на ФИО2 разработать в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести работы по рекультивации в соответствии с утвержденным проектом.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Марксовского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.П. Мурго