Решение № 2-37/2020 2-37/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-37/2020

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-37/2020 УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубевой М.Г.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецовой Е.Н.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л :

Прокурор Первомайского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области с учетом уточнения требований прокурор просил обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес> благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 49,4 кв.м., в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Требования обоснованы тем, что занимаемое ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в связи с физическим износом.

В судебном заседании пом. прокурора Кузнецова И.В. уточненные исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой Первомайского района Ярославской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 зарегистрирована по вышеуказанному адресу, в данном жилом помещении со своей семьей проживала до ДД.ММ.ГГГГ года, после смерти матери уехала жить в <адрес>, имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который постоянно зарегистрирован с рождения по месту жительства и проживает со своим отцом в д. <адрес>. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, <адрес>, являющийся муниципальной собственностью, признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время в жилом помещении зарегистрированы ФИО1 и её брат ФИО3, который относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, претендует на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области на территории <адрес>, проживает в <адрес> в жилом помещении по договору найма, получает компенсацию на возмещение расходов по договору. ФИО3 не претендует на получение жилого помещения в порядке расселения ветхого, аварийного жилья, т.к. это лишает его права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области на территории <адрес>, ухудшит его жилищные условия. Согласно данных технического паспорта, семья ФИО1 ранее занимала жилое помещение на 1 этаже за №, общей площадью 49,4 кв.м., состоящее из 1 жилой комнаты площадью 17,3 кв.м. и кухни площадью 7,9 кв.м., коридора площадью 13,8 кв.м., прочих помещений площадью 10,4 кв.м. ФИО1 имеет постоянную регистрацию на территории Кукобойского сельского поселения, обеспечение ее жилым помещением взамен аварийного является обязанностью администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования прокурора поддержали частично, полагали, что жилое помещение взамен аварийного жилья должно быть предоставлено истцу в <адрес> в рамках программы по расселению аварийного жилья, решение о признании жилого помещения аварийным и расселении принимала администрация района, в <адрес> отсутствуют рабочие места, предоставление жилого помещения в данном населенном пункте не будет отвечать интересам истца. Истец ФИО1 дополнительно пояснила, что в настоящее время в жилом помещении в <адрес> никто не проживает, так как пол полностью провалился, печка упала, истец выехала из жилого помещения в 2009 году, когда вышла замуж, сохраняла регистрацию и право проживания в жилом помещении, в доме остались проживать мать и брат ФИО3, в 2014 году мать умерла, брат попал в детский дом, в это же время истец развелась с мужем, однако вернуться в родительский дом не смогла, поскольку в нем невозможно было проживать, в <адрес> было предложено жилое помещение, но это бывшая контора лесничества, на работу оттуда ездить невозможно.

Представитель ответчика администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения в <адрес>, не согласился, пояснил, что предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение, Администрация Кукобойского сельского поселения не вправе предоставить жилое помещение за пределами территории поселения, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в <адрес> имеется школа, детский сад, почта, больница, отделение временного пребывания, магазины и др., инфраструктура развита достаточно, рабочие места имеются, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. На территории <адрес> действует постановление главы Первомайского МР № от ДД.ММ.ГГГГ «О критериях благоустроенности жилых помещений муниципального жилого фонда» - в черте сельских населенных пунктов жилые помещения (одноквартирный жилой дом, квартира, комната) с электроснабжением, отоплением (центральным или индивидуальным) газоснабжением (природным или сжиженным), в <адрес> есть свободная муниципальная квартира по адресу: пер. Советский <адрес>, общей площадью 51,1 кв.м. Администрация Кукобойского сельского поселения предлагала ранее данное жилое помещение ФИО1 Данное жилое помещение имеет централизованное электроснабжение, централизованное отопление, газоснабжение – сжиженный газ, водоснабжение – приносимая колодезная вода, водоотведение – выгребной колодец. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО4 признала обязанность по предоставлению истцу жилого помещения взамен ранее занимаемого аварийного жилого помещения, пояснила, что в настоящее время свободного жилья нет, но в случае вынесения судебного решения, будет решаться вопрос о приобретении жилья, предоставление жилого помещения в. Пречистое не соответствует требованиям закона, жилое помещение должно быть предоставлено равнозначное в том же населенном пункте, истцу предлагали жилое помещение в <адрес>, оно действительно переделано из бывшего лесничества, на два жилых помещения, одно из которых занимает молодая семья, претензий нет, до настоящего времени готовы предоставить данное жилое помещение, в <адрес> имеются рабочие места.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом. Представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 пояснил, что ФИО3 претендует на получение специализированного жилья как сирота, на жилое помещение взамен аварийного не претендует.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса. Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Несмотря на отнесение определения срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.

Из объяснений стороны истца следует, что родителям ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, истец выехала из жилого помещения после регистрации брака, сохраняла право пользования указанным жилым помещением, на момент расторжения брака, вселиться в жилое помещение не смогла по причине его аварийного состояния, родители умерли, брат после смерти матери был помещен в детский дом.

Согласно данным миграционного пункта Отделения МВД России по Первомайскому району по адресу: <адрес>, на сегодняшний день зарегистрированы ФИО1 и ФИО3

ФИО3 включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес> приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время проживает в жилом помещении по договору найма, получает ежемесячную денежную компенсацию за наем жилого помещения. Из объяснений представителя ФИО3 по доверенности следует, что он на получение жилого помещения взамен аварийного не претендует, желает получить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещения, вследствие физического износа в процессе эксплуатации произошло ухудшение здания, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, микроклимат жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации Кукобойского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определено, что указанный многоквартирный дом подлежит сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок отселения физических лиц установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данными технического паспорта площадь спорной квартиры составляет 49,4 кв.м.

Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы. В Кукобойском сельском поселении утверждена «Муниципальная программа по обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания фонда Кукобойского сельского поселения Ярославской области на 2019-2025 годы» Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу не включен ни в региональную, ни в муниципальную программы.

Постановлением Администрации Кукобойского сельского поселения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет для получения жилой площади по договору социального найма за номером 35.

ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ место жительства несовершеннолетнего определено с матерью. Из объяснений стороны истца следует, что сын зарегистрирован и проживает до настоящего времени с отцом.

Суд полагает доказанным то обстоятельство, что проживание в квартире, которую занимала ФИО1, опасно для ее жизни и здоровья, фактическая невозможность проживания в указанной квартире стороной ответчика не оспаривалась. Приведенные выше положения закона не ставят предоставление жилого помещения взамен занимаемого аварийного в зависимость от того, на каком праве данное жилое помещение занимается. Сторона ответчика также не оспаривала наличие обязанности предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного на основании положений статей 86-89 ЖК РФ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с вышеизложенными положениями закона, суд полагает исковые требования прокурора в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ст.89 ЖК РФ обоснованными и подлежащими удовлетворению. Несовершеннолетний ФИО6 в спорном жилом помещении не был зарегистрирован, не вселялся в него, никогда не проживал, прав на данное жилое помещение не приобрел, в связи с чем не подлежит обеспечению жилым помещением на основании положений ст. 89 ЖК РФ. ФИО3 будет обеспечен жилым помещением в ином порядке, на предоставление жилого помещения взамен аварийного не претендует. Прокурор с учетом уточнений требования о предоставления жилого помещения в интересах ФИО3 и несовершеннолетнего ФИО5 не поддержал.

Доводы истца и ее представителя о необходимости предоставления жилого помещения в <адрес> основаны на неверном толковании норм материального права. По смыслу положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое взамен аварийного жилое помещение должно находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое, при этом границы населенного пункта в данном случая являются границы Кукобойского сельского поселения.

По смыслу закона жилое помещение взамен аварийного подлежит предоставлению во внеочередном порядке, то есть незамедлительно, в связи с чем суд полагает невозможным установление срока исполнения данной обязанности, как того требует прокурор.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кукобойского сельского поселения Ярославской области предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма в границах Кукобойского сельского поселения Ярославской области, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 49,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья Голубева М.Г.