Решение № 2А-2471/2025 2А-2471/2025~М-1857/2025 М-1857/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-2471/2025

К делу №2а-2471/25

УИД 23RS0044-01-2025-002665-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Северская Краснодарского края 17 ноября 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.

при секретаре Кириенко А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

действующей на основании доверенности №23АВ6598943 от 07.08.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и к ОМВД России по Северскому району о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и к ОМВД России по Северскому району о признании решения незаконным, в котором просит суд признать незаконными и отменить решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.07.2025 г., которым гражданство Российской Федерации ФИО2 прекращено на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю о не разрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на основании подпунктов 1 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» и решение ОМВД МВД России по Северскому району о сокращении ФИО2 сроков пребывания на территории Российской Федерации на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В обоснование административных исковых требований указано, что 20.03.2025 г. ФИО2 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, то есть получено гражданство Российской Федерации. Извещением ОМВД России по Северскому району от 17.07.2025 г. №1/88/9-12920 ФИО2 уведомили, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.07.2025 г. гражданство Российской Федерации прекращено на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно: неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет. 16.07.2025 г. у ФИО2 был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, что подтверждается соответствующим актом от 16.07.2025 г. 05.08.2025 г. ФИО2 уведомили, что принято решение ОМВД МВД России по Северскому району о сокращении Т. А. сроков пребывания на территории Российской Федерации на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю о не разрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на основании подпунктов 1 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», а также о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 обязан выехать за пределы территории Российской Федерации в течение трех дней. При этом с вышеуказанными решениями ФИО2 ознакомлен не был. ФИО2 не согласен с вынесенными в отношении него решениями, поскольку считает, что административный ответчик, принимая оспариваемые решения ограничился формальным установлением факта не постановки на воинский учет без учета обстоятельств, касающихся непосредственно личности гражданина и обстоятельств дела. ФИО2 принимал меры по исполнению обязанности по постановке на воинский учет, установленной Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 28.03.2025 г. ФИО2 было выдано направление для постановки на воинский учет в Львовский военно-учетный стол по адресу: <...> без указания предельного срока совершения такой обязанности. 15.05.2025 г. ФИО2 подал заявление о выдаче военного билета и в тот же день получил направление Военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского края на обследование в ГБУЗ «Северская ЦРБ». Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, к 16.06.2005 г. прошел осмотр врачей-специалистов и сдал требуемые анализы, получил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с диагнозом «здоров». 21.06.2025 г. ФИО2 поступил в ГБУЗ «Северская ЦРБ» с тяжелой травмой, лечение продолжалось до 26.06.2025 г., после чего продолжил восстановление дома. Таким образом, по мнению заявителя, по объективным причинам он не смог подать медицинские документы для постановки на воинский учет, а к моменту его выздоровления ФИО2 лишили гражданства. Административный истец считает, что он не уклонялся от обязанности встать на воинский учет после получения гражданства РФ, наоборот для этого он зарегистрировался по месту жительства, явился в военный комиссариат, получил направление на медицинское освидетельствование и прошел его.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Северскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать на основании доводов, изложенных в письменном возражении и дополнительном возражении, приобщенным к материалам дела (л.д. 129-130).

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО4 не явилась, в материалах дела имеется ее возражение на административное исковое заявление ФИО2 согласно которого просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать на основании доводов, изложенных в возражении, дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 52-57).

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Северскому району ФИО3, изучив исковое заявление, дополнение к нему, возражения на него, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Правовые отношения в сфере гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.04.2023 №138-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О гражданстве Российской Федерации», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 г. №889.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 26.11.2024 г. с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации обратился ФИО2

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 06.02.2025 г. ФИО2 принят в гражданство Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ.

Так, статьей 21 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрено, что лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 настоящего Федерального закона (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О гражданстве Российской Федерации», решение о приеме в гражданство Российской Федерации вступает в законную силу со дня принесения лицом Присяги гражданина Российской Федерации. Если Присяга гражданина Российской Федерации не принесена лицом в течение одного года со дня принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, такое решение считается недействительным со дня его принятия.

12.03.2025 г. ФИО2 принесена присяга гражданина Российской Федерации.

20.03.2025 г. ФИО2 документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане обязаны состоять на воинском учете за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом: проходящих военную службу; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О воинской обязанности и военной службе», в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

28.03.2025 г. ФИО2 было выдано направление для постановки на воинский учет в Львовский военно-учетный стол по адресу: <...>.

15.05.2025 г. ФИО2 подал заявление о выдаче военного билета и в тот же день получил направление Военного комиссариата Абинского и Северского районов Краснодарского края на обследование в ГБУЗ «Северская ЦРБ».

Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, по состоянию на 16.06.2055 г. ФИО2 прошел осмотр врачей-специалистов и сдал требуемые анализы, получил медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с диагнозом «здоров».

21.06.2025 г. ФИО2 поступил в ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК, где ему был поставлен диагноз: множественные переломы ребер, закрытая травма грудной клетки, пневмоторакс слева, лечение продолжалось до 26.06.2025 г., что подтверждается выписным (переводным) экпикризом ГБУЗ «Северская ЦРБ» МЗ КК от 26.06.2025 г.

Извещением ОМВД России по Северскому району от 17.07.2025 г. №1/88/9-12920 ФИО2 уведомлен, что решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.07.2025 г. гражданство Российской Федерации прекращено на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно: неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

16.07.2025 г. у ФИО2 был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, что подтверждается соответствующим актом от 16.07.2025 года.

05.08.2025 г. ФИО2 уведомили, что принято решение ОМВД МВД России по Северскому району о сокращении ФИО2 сроков пребывания на территории Российской Федерации на основании пункта 9.1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю о не разрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на основании подпунктов 1 части 1 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», а также о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО2 обязан выехать за пределы территории Российской Федерации в течение трех дней.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Абзацем четвертым части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, подлежащие постановке на воинский учет, обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, как на момент принятия оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения дела судом сведения об обращении административного истца с заявлением для постановки на воинский учет материалы дела не содержат, предусмотренный законом срок для обращения с заявлением о постановке на воинский учет на момента принятия решения истек, обязанность явиться в военный комиссариат в установленный абзацем четвертым части 1 статьи 10 Закона N 53-ФЗ двухнедельный срок, административным истцом не выполнена.

Указанный вывод основан на материалах дела и сделан с учетом приведенного правового регулирования.

Ввиду изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 07.07.2025 г., которым гражданство Российской Федерации ФИО2 прекращено, соответствует подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», доказательств наличия на стороне административного истца личных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о чрезмерности примененной к нему меры ответственности в виде прекращения гражданства Российской Федерации, суду не представлено.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом 6 июля 2016 года, обратил внимание судов на то, что при рассмотрении вопросов, касающихся не разрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию, следует учитывать конкретные обстоятельства дела, в том числе связанные с личностью иностранного гражданина, его семейным и социальным положением, наличием дохода и родом деятельности, обеспеченностью жильем и т.д.

Конституция Российской Федерации установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений уполномоченных органов, касающихся ограничения права на свободу выбора поведения, судам следует обосновывать необходимость такого ограничения исходя из установленных фактических обстоятельств на основании относимых и допустимых доказательств, а также необходимости соблюдения баланса между законными интересами административного истца и иных лиц, государства, общества.

Исследовав обстоятельства дела, а также учитывая, что у ФИО2 на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети: Т.Р.А. , <...> года рождения и Т.Е.А. , <...> года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении серии <...>, выданными Отделом ЗАГСа Северского района управления ЗАГСа Краснодарского края 09.09.2020 г. и 30.09.2020 г., которые являются гражданами Российской Федерации, то есть сложились устойчивые социальные связи, суд считает недостаточным в данном случае для бессрочного не разрешения административному истцу въезда в Российскую Федерацию факта принятия решения о прекращении гражданства за неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Ввиду отсутствия в оспариваемом решении ГУ МВД России по Краснодарскому краю о не разрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию иных оснований, которые могут служить поводом для оценки его личности как обладающей повышенной общественной опасностью, создающей угрозу правам и законным интересам других лиц, интересам правопорядка, суд приходит к выводу о признании указанного решения незаконным.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и к ОМВД России по Северскому району о признании решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю и к ОМВД России по Северскому району о признании решения незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю о не разрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию на основании подпунктов 1 части 1 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2025 года.