Решение № 2-7287/2017 2-7287/2017~М-6033/2017 М-6033/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-7287/2017

Дело №2-7287/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 декабря 2017 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего - судьи Лыкиной О.С.,

при секретарях – Шеиной В.А., Крючковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе несовершеннолетнему ФИО2 в установлении (выплате) пенсии и признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить несовершеннолетнему ФИО2 социальную пенсию по инвалидности, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, установлении факта постоянного проживания в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области, -

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Южно- Сахалинске Сахалинской области указав в обоснование заявленных требований, что он является отцом несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. 18.05.2017г. несовершеннолетнему ФИО2 установлена инвалидность. Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате пенсии ребенку – инвалиду, в связи с отсутствием у сына регистрации по месту жительства. Истцом были представлены свидетельства о регистрации по месту пребывания в отношении него и его сына (адрес регистрации: <адрес>). По результатам рассмотрения представленного заявления ответчиком вынесено решение об отказе в установлении (выплате пенсии) от 26.06.2017г. №, поскольку представленные свидетельства о регистрации не являются документами, подтверждающими постоянное проживание), и решение об отказе в ежемесячной денежной выплате от 26.05.2017г. №, в связи с наличием постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>. Указанные решения ответчика истец считает незаконными, поскольку действующим законодательством не обусловлено назначение пенсии по инвалидности обязательным наличием у ребенка – инвалида, постоянного проживающего в Российской Федерации, регистрации по месту жительства.

В исковом заявлении истцом поставлены требования о признании незаконными решения ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области от 26.06.2017г. № об отказе несовершеннолетнему ФИО2 в установлении (выплате) пенсии, признании незаконным решения ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области от 26.05.2017г. № об отказе ФИО1 в установлении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить несовершеннолетнему ФИО2 социальную пенсию по инвалидности с 18.05.2017г., возложении обязанности назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату с 18.05.2017г..

Реализуя предусмотренное ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), истец ФИО1 дополнил заявленные исковые требования, просил установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с 09.07.2015г. по настоящее время, а также установить факт постоянного проживания ФИО1 в г. Южно- Сахалинске, Сахалинской области, с 15.11.2016г. по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил в полном объеме удовлетворить.

Представитель ответчика - И Е.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетеля ФИО5, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пп..1, 2 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства; 2) дети-инвалиды.

Гражданам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении отцом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, является ФИО1 (актовая запись о регистрации рождения № от 14.07.2015г. Отдела ЗАГС г. Южно- Сахалинска Агентства ЗАГС Сахалинской области).

Справкой № от 18.05.2017г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, установлена группа инвалидности - «ребенок – инвалид» с 18.05.2017г. по 01.06.2018г..

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что 18.05.2017г. ФИО1 обратился в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Южно- Сахалинске с заявлением о назначении пенсии, а также с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, приложив к данным заявлениям копии свидетельств о регистрации по месту пребывания ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО2.

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Южно- Сахалинске № от 26.05.2017г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной выплаты, в качестве основания к отказу указано, что у законного представителя несовершеннолетнего ребенка имеется постоянная регистрация по месту жительства в <адрес>, в связи с чем, заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты необходимо направлять по месту жительства подтвержденного регистрацией в документе, удостоверяющим личность.

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Южно- Сахалинске № от 26.06.2017г. ФИО1 отказано в назначении пенсии несовершеннолетнему ребенку – ФИО2, в качестве основания к отказу указано отсутствие постоянной регистрации по месту жительства.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № утвержден Перечнь документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Настоящий перечень включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №424-ФЗ "О накопительной пенсии", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

Пунктами 41,57,58,59 указанного Перечня установлено, что для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

Судом установлено, подтверждается сведениями, содержащими в паспорте ФИО1, что он зарегистрирован по <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 28.12.2016г., ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 28.12.2016г. по 28.12.2019г..

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 28.12.2016г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по <адрес>, на срок с 28.12.2016г. по 28.12.2019г..

Согласно статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Факт постоянного проживания ФИО1, несовершеннолетнего ФИО2 по месту пребывания на территории г. Южно- Сахалинск, Сахалинской области с 28.12.2016г. объективно подтверждается материалами настоящего гражданского дела, в частности, справкой <данные изъяты>» от 07.12.2017г., о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдается в данном лечебном учреждении с 03.02.2017г., а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5, подтвердившего, что истец и его несовершеннолетний сын постоянно проживают по <адрес>.

У суда нет оснований не доверять показаниям названного свидетеля, поскольку в его показаниях не имеется противоречий, показания подтверждаются материалами дела, и они не опровергаются иными доказательствами, исследованными судом.

При таком положении, оценив и проанализировав собранные в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно с 28.12.2016 года проживаются на территории г. Южно-Сахалинска, Сахалинской области.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об установлении факта проживания истца и его сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в г. Южно- Сахалинске, Сахалинской области с 28.12.2016 года по настоящее время.

В соответствии с правилом п. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства.

Исходя из существа заявленных требований и оснований, по которым ФИО1 обратился в суд, усматривается, что целью подачи заявления является назначение пенсии ребенку – инвалиду и назначение ежемесячный выплат лицу, осуществляющему уход за ребенком – инвалидом, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации, факт наличия которого и просит установить заявитель, в связи с чем, в настоящем случае такой спор должен быть разрешен в исковом порядке.

Указом Президента РФ от 26.02.2013г. №175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» установлено, что ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Постановлением Правительства РФ от 02.05.2013г. №397 утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, в соответствии которыми определен порядок установления и осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы

Так п.9 указанных Правил установлено, что ежемесячная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлениями и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

В случае если к заявлениям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, приложены не все документы, предусмотренные подпунктами "е" - "з" и "к" пункта 5 настоящих Правил, орган, осуществляющий выплату пенсии, дает лицу, осуществляющему уход, разъяснение о том, какие недостающие документы необходимо представить. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, месяцем обращения за ежемесячной выплатой считается месяц приема заявления.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при осуществлении соответствующего регулирования федеральный законодатель связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства: он должен учитывать, что гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П).

Таким образом, истец, проживая постоянно на территории г. Южно- Сахалинской области, и в силу сложившихся жизненных обстоятельств имеющий возможность оформить регистрацию «по месту пребывания», не может быть ограничен в праве на получение пенсии и соответствующей выплаты в связи с отсутствием регистрации «по месту проживания» в месте его фактического проживания.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определение от 5 октября 2000 года N 199-О).

Обстоятельства наличия у истца постоянной регистрации в с. Леонидово, Поронайского района, Сахалинской области не могут являться препятствием к назначению ежемесячной выплаты, поскольку судом установлен факт постоянного проживания ФИО1 в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области, в связи с чем, последний имеется право обратится с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по месту своего фактического проживания, установленного настоящим решением суда.

Поскольку факт постоянного проживания истца и его несовершеннолетнего сына установлен настоящим решением, суд принимает решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными оспариваемых решений пенсионного органа по тем основаниям, что решение принято уполномоченным органом, в рамках, предоставленных ему полномочий в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства.

Истцом не представлено каких-либо доказательств, не приведено доводов, свидетельствующих о допущенных пенсионным органом нарушениях закона при рассмотрении его заявлений о назначении пенсии и о назначении ежемесячной выплаты.

Суд также не находит правовых оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 18.05.2017г., а также назначить ежемесячную денежную выплату с 18.05.2017г., поскольку только настоящим решением суда установлен факт проживания ФИО1 и ФИО2 в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, дающее право на установление пенсии и получение ежемесячной выплаты с момента установления данного факта.

Истец вправе вновь обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ФИО2 и назначении ежемесячной выплаты в установленном законом порядке, предъявив настоящее решение суда в качестве доказательства, подтверждающего факт проживания истца и его несовершеннолетнего сына в г. Южно- Сахалинске Сахалинской области.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с 28 декабря 2016 года по настоящее время на территории города Южно- Сахалинска Сахалинской области.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с 28 декабря 2016 года по настоящее время на территории города Южно- Сахалинска Сахалинской области.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25.12.2017г.

Судья: О.С. Лыкина