Постановление № 5-884/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-884/2020

№ 5-884/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 20 октября 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева М.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, граждански <данные изъяты>, с <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты><данные изъяты>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

директор магазина <данные изъяты> ФИО1, являясь должностным лицом, будучи обязанной на основании п. 2 приказа № директора обособленного подразделения <данные изъяты> в г. Тюмени и иных населенных пунктах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить неукоснительное соблюдение персоналом и посетителями магазинов утвержденных Инструкцией мер по профилактике новой коронавирусной инфекции и проведению дезинфекционных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в магазине <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», павильон «<данные изъяты>», в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, в частности: не проконтролировала ведение регистрационных журналов (по уборке и обработке помещений и поверхностей, по контролю состояния работников, журнал ознакомления об информировании работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены).

В судебном заседании ФИО1 приобщила письменные объяснения, показала, что о необходимости ведения регистрационных журналов не знала, в магазине их завели с 6 октября, все мероприятия, связанные с коронавирусной инфекцией, в магазине соблюдаются, угрозы никакой для посетителей нет, проверка проведена незаконно.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО, пояснившей о соблюдении в магазине всех санитарно-эпидемиологических требований, но отсутствии журналов, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, принять меры по введению режима повышенной готовности.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, так Постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности» с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Так, пунктами 16,17 Раздела 1 Постановления «Общие обязательные требования» предусмотрено: наличие регистрационных журналов (по уборке и обработке помещений и поверхностей, по контролю состояния работников и пр.); информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярное мытье рук и обработка кожными антисептиками). Наличие журнала ознакомления.

Между тем, в магазине <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> павильон <данные изъяты>», данные требования не выполнены, регистрационные журналы не велись, что нашло отражение в акте санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3) и протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с изложением обстоятельств правонарушения (л.д.72-74).

Ответственность по ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей…

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя и другие работники организаций.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Так, судом установлено, что ФИО1 является должностным лицом, поскольку обладает организационно-распорядительными функциями, что прослеживается из: инструкции <данные изъяты> по профилактике новой короновирусной инфекции и проведению дезинфекционных мероприятий, где п. 1.3, 1.5, 1.6 предусмотрено ведение журналов (л.д.6-8); распоряжения директора <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты>», возложившего ответственность за исполнение Распоряжения на директоров обособленных подразделений (л.д.9, 10); должностной инструкцией № директора магазина <данные изъяты> закрепляющей ответственность директора за непринятие мер по пресечению выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических норм и правил (л.д.11-17); трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного <данные изъяты> и дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ., из которого видно, что ФИО1 назначена на должность директора магазина (л.д.18-21, 22); распоряжения № директора <данные изъяты>», где в пункте 3 предусмотрено, что на директоров обособленных подразделений возложены обязанности по проведению регулярной проверки (ежедневной) и контроля за соблюдением персоналом и посетителями магазинов мер по профилактике новой короновирусной инфекции и проведению дезинфекционных мероприятий (л.д.23); приказа № <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24); выписки из ЕГРЮЛ в отношении <данные изъяты>» (л.д.27-70).

Доводы о незаконности проведения проверки нельзя признать состоятельными в виду следующего:

приказом заместителя главного государственного санитарного врача по г. Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено провести обследование помещения магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в целях проверки санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, обязательных с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ обследование помещения магазина осуществлено уполномоченным должностным лицом, факт административного правонарушения зафиксирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по смыслу ст. 27.8 не производился, как и внеплановая выездная проверка.

При таких обстоятельствах судья признает составленный по результатам обследования помещения акт отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, судья не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение ФИО1 от административной ответственности.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП Российской Федерации могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья находит доказанной виновность ФИО1, её действия подлежат квалификации части 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации.

Как указано в правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ, от 25 февраля 2014 года N 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, того, что она впервые привлекается к административной ответственности, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств – фактического признания вины, наличия на иждивении двоих несовершеннолетних детей, устранения выявленных нарушений, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО1 административный штраф в размере <данные изъяты>.

Оснований, позволяющих в сложившейся крайне сложной эпидемиологической обстановке, несущей опасность жизни и здоровью граждан, для освобождения от наказания и назначения более строгого вида наказания, судья не усматривает.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.29.9 - 29.10, ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с учетом пп.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф должен быть уплачен получателю Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), р\счет <***>, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО: 71701000, Наименование банка: отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации БИК: 047102001, Наименование платежа: Административный штраф, Код Бюджетной классификации: №.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд.

Судья: М.Б. Сайдашева