Решение № 2-337/2018 2-337/2018 ~ М-324/2018 М-324/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-337/2018

дело № 2-337/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием помощника прокурора Алексеенко А.В.,

представителей ответчика – ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению «Бежецкий промышленно-экономический колледж» о возложении обязанности установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Государственному бюджетному образовательному учреждению «Бежецкий промышленно-экономический колледж» о возложении обязанности установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений заявленных помощником прокурора в судебном заседании относительного адреса образовательного учреждения, указано следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности по соблюдению законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации. В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Требования, предъявляемые к оборудованию входа зданий, закреплены в СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденная приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года № 605 (далее – Свод правил). Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно- управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. Указанный пункт Свода правил в соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» не утратил своего действия, так как включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень. ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» осуществляет образовательную деятельность и относится к объектам социального назначения. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства при входе в здание ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж», расположенного по адресу: <...>, не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Невыполнение МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Л.Н. Гумилева» требований по установке мнемосхемы в здании учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, не только инвалидов по зрению, но и иных маломобильных групп населения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие. Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, является одним из способов защиты гражданских прав. На основании изложенного, прокурор просил обязать ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» в срок до 01 сентября 2018 года установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеенко А.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика – ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» не возражали против иска, подтвердив, что мнемосхема в образовательном учреждении отсутствует. Просили установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представители третьих лиц – Министерства образования Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены заранее и надлежащим образом, просили разрешить заявленные прокурором требования в их отсутствие. Вместе с этим представили отзыв на иск, где указали, что требования Свода правила СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-1001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» применютя (согласно п.1.2) при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий. Здание ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж» к таковым не относится. Кроме того, срок исполнения обязательства до 01.09.2018 не является достаточным для выполнения требований по установке мнемосхемы.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из положений ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Закона №181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п. 7 ст. 30 Закона №181-ФЗ проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации указанного Федерального закона приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» предписано, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Установлено, что указанные требования законодательства ответчиком не выполняются, что подтверждается актом осмотра от 08.06.2018 и фототаблицей к нему (л.д. 29-31), не оспаривалось и представителями ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж».

Здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж».

24.07.2015 года утвержден Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) №1 ГБПОУ «Бежецкий промышленно-экономический колледж», из которого следует что организация доступности объекта для инвалидов с нарушением зрения, в частности вход в здание и пути движения внутри здания - обозначена как «ДУ» - доступно условно, ДЧ-И(У) – доступно частично избирательно. Период проведения работ в рамках исполнения Приказа Министерства образования Тверской области от 31.12.2012 №25/17 с 2018 по 2020 годы.

Доказательств того, что на момент рассмотрения иска в суде указанная информационная мнемосхема была установлена в здании ответчика, суду не представлено.

Доводы представителей ответчика о том, что до 01.09.2018 невозможно исполнить решение суда в связи с недостаточностью денежных средств, а также, что положения Свода правил могут распространяться на их здание только в случае проведения его капитального ремонта либо реконструкции, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Приведенные выше нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Вопреки доводам представителей ответчика положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Ссылки ответчика о невозможности устранения указанных нарушений в срок до 01.09.2018 ввиду отсутствия финансирования не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не служат основанием для освобождения ответчика от обязанности по обеспечению доступности эксплуатируемого им здания для маломобильных групп населения. При этом суд отмечает, что ответчик не лишен возможности в соответствии с положениями ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ходатайствовать перед судом об отсрочке исполнения решения суда.

Несоблюдение ответчиком требований законодательства нарушает основополагающие права инвалидов на свободное передвижение, ставит под сомнение осуществление равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению «Бежецкий промышленно-экономический колледж» о возложении обязанности установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 605, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение «Бежецкий промышленно-экономический колледж» в срок до 01 сентября 2018 года установить при входе в здание по адресу: <...>, информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2018 года.

Председательствующий