Решение № 21-1866/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 21-1866/2025

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Козловой Ю.Е.

Дело № 21-1866/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 17 октября 2025 года

Судья Хабаровского краевого суда Крепкогорская Н.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Хабаровска Абрамовской Н.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 24 марта 2025 и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 4 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Хабаровска,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 (далее – должностное лицо) от 24 марта 2025 года №98027/25/49038 администрация города Хабаровска (далее – Администрация) привлечена к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанным должностным лицом административного органа в адрес Администрации внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 8 мая 2025 года.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 4 сентября 2025 года указанные постановление и представление оставлены без изменения.

Защитник Администрации Абрамовская Н.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и представление должностного лица административного органа, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации ФИО2 доводы жалобы и дополнений к ней поддержала в полном объеме, пояснила, что определение от 11.06.2025 в кассационном порядке не обжаловано, решение суда исполнено частично, пока не оборудованы площадки накопления ТКО на ул.Палубная и пер.Фестивальный, представление от 08.05.2025 в порядке административного производства не обжаловалось.

Законный представитель Администрации и защитник Абрамовская Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, исследовав материалы дела, выслушав явившегося участника процесса, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником в рамках исполнительного производства № 83689/24/98027-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем 27 августа 2024 года, на основании исполнительного листа, выданного 3 июля 2023 года Центральным районным судом г.Хабаровска. Предметом исполнения является обязанность Администрации оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах улиц Палубная, Даурская, Башенная, 8 Марта, переулка Фестивальный в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а именно: оборудовать контейнерные площадки подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 27 июня 2023 года.

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не выполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 6 сентября 2024 года вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

17 января 2025 года в Администрацию поступило требование от 17 января 2025 года об исполнении решения суда в срок до 24 февраля 2025 года.

В установленный срок требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не были выполнены, что послужило основанием для возбуждения в отношении Администрации дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Рассмотрев жалобу на постановление и представление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Однако принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) устанавливает правовую и организационные основы системы профилактики правонарушений, общие правила ее функционирования, основные принципы, направления, виды профилактики правонарушений и формы профилактического воздействия, полномочия, права и обязанности субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ профилактика правонарушений - совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 182-ФЗ в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Таким образом, из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что одним из оснований для внесения представления является выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не может подменять собой правовой акт, устанавливающий виновность лица в совершении правонарушения. Такое представление направлено на предупреждение возможных повторных противоправных деяний.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.05.2025, в нем отражены обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания, и указано об обязанности принятия мер по устранению выявленного нарушения (л.д.69).

Таким образом, исходя из содержания данного представления, должностное лицо административного органа указанным представлением установил обязанность совершения действий, указанных в решении суда от 12.06.2023 по делу № 2а-2405/2023, то есть фактически продублировал судебное решение, что является недопустимым. При этом сведения о причинах и условиях, способствовавших совершению вмененного Администрации правонарушения, в оспариваемом представлении отсутствуют.

Изложенным обстоятельствам судьей районного суда в обжалуемом судебном решении оценка не дана.

Кроме того, без внимания судьи районного суда остались следующие обстоятельства.

По смыслу вышеизложенных правовых норм представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Учитывая, что представление исходит от должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Между тем, как следует из материалов дела, данные требования закона должностным лицом административного органа при вынесении представления от 08.05.2025 соблюдены не в полной мере.

В представлении не указано, на кого именно возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Не содержится в представлении никаких ссылок на обстоятельства (причины и условия), которые способствуют совершению правонарушения и которые могут быть предотвращены именно тем субъектом, в адрес которого выносится представление.

Не указано в представлении и на то, какие конкретные меры должно предпринять лицо, в адрес которого вынесено представление, в целях устранения обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения.

Данное изложение затрудняет однозначное понимание и не содержит признаков правовой определенности. Какого-либо правового обоснования указанное представление также не содержит, поскольку ссылок на конкретные нарушения норм действующего законодательства в нем не приведено.

Названное представление было обжаловано заявителем в порядке главы 30 КоАП РФ вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении жалобы в этой части, судья районного суда вышеизложенным обстоятельствам оценку не дал, формально ограничившись выводом о не допущении должностным лицом нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований.

Такое рассмотрение жалобы не согласуется с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 4 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Хабаровска отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Жалобу защитника Абрамовской Н.В. считать удовлетворенной частично.

Судья Хабаровского краевого суда