Решение № 2-640/2020 2-640/2020~М-625/2020 М-625/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-640/2020

Дело № 2-640/2020

29RS0001-01-2020-001111-29

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

г. Вельск 14 сентября 2020 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе: председательствующего Цаплина А.Н.,

при секретаре Пивневой В.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 104 421 руб. 51 коп. и компенсации за неиспользованный отпуск в размере 80 079 руб. 84 коп, а всего в размере 184 501 руб. 35 коп.

В обоснование иска ФИО2 указал, что проходил у ответчика службу с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника МНС России по <адрес> Архангельской области по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. В соответствии с Приказом ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). При этом, при расчете отпускных в период службы, расчете компенсации за неиспользованный отпуск в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые средства материального стимулирования. Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ). В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному служащему территориального органа ФНС выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования. Вместе с тем, выплаты материального стимулирования ответчиком не уплачивались при расчете среднего заработка истца при расчете отпускных в период службы, расчете компенсации за неиспользованный отпуск. Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной гражданской службы, расторжения контракта с гражданским служащим, а так же на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее – Правила). Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном отпуске и расчете денежной компенсации за неиспользованные отпуска производится в соответствии с п. 6 Правил. Считает, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном в ежегодном оплачиваемом отпуске, а так же компенсации при увольнении в связи с расторжением служебного контракта и за неиспользованный отпуск, компенсации на период трудоустройства. Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с Федеральной государственной службы в связи реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №. Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном отпуске и расчете денежной компенсации за неиспользованные отпуска производится в соответствии с п. 6 указанных выше Правил. Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске и за неиспользованный отпуск. Согласно расчету истца в пределах одногодичного срока обращения в суд истцу с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования полагалось бы к доплате: денежное содержание на период нахождения гражданского служащего в ежегодном отпуске в размере 104 421 руб. 51 коп., компенсация за неиспользованный отпуск – 80 079 руб. 84 коп. В соответствии с абз. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Ходатайствует о восстановлении срока для подачи иска о разрешении индивидуального трудового спора о невыплате сумм, причитающихся работнику, в связи с незнанием до настоящего времени факта нарушения его прав как работника.

В ходе рассмотрения дела судом истец ФИО2 уточнил исковые требования просит взыскать с ответчика сумму в размере 214 408 руб. 47 коп., в том числе: денежное содержание на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 106 484 руб. 07 коп. за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, компенсацию за неиспользованный отпуск 54 дня в размере 107 924 руб. 40 коп., а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

На судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что денежные средства материального стимулирования являются разовыми премиями, не относящимися ни к одному из составляющих денежного содержания. Поэтому разовые премии не являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку они имеют различные цели и характер выплаты. Порядок выплаты разовых премий не установлен, они выплачиваются за счёт средств, выделенных сверх установочного фонда оплаты труда. Разовые премии не относятся к иным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, они не выплачиваются на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 2014 года №, а так же какого-либо иного закона или нормативного правового акта, они выплачивались на основании писем вышестоящих налоговых органов. В данном случае правовое значение имеет именно источник их выплаты, они производятся за счет средств, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда, а потому не могут учитываться при расчете месячного денежного содержания, выплачиваемого при увольнении. Просит в иске отказать. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку истец не мог не знать о нарушенном праве, так как получал в бухгалтерии расчетные листки, представленные ФИО2 в материалы дела.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, представив отзыв, полагает, что утверждение истца о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске и за неиспользованный отпуск, является ошибочным, основанном на неправильных истолковании норм применимого материального закона и оценке фактических обстоятельств, поэтому оснований для удовлетворения иска ФИО2 не имеется. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Согласно части 17 статьи 70 Федерального закона № 79-ФЗ сроки обращения в суд за рассмотрением индивидуального служебного спора, то есть неурегулированных между представителем нанимателя и государственным гражданским служащим либо гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или ранее состоявшим на государственной гражданской службе, разногласий по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров (статья 69 Федерального закона № 79-ФЗ), устанавливаются федеральным законом. На основании статьи 73 Федерального закона № 79-ФЗ, федеральные законы, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной Федерального закона № 79-ФЗ. В силу части второй ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года, со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. В порядке статьи 195 и пункта 1 статьи 197 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) названный срок относится к специальному сроку исковой давности для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Истец заявляет о недоплате денежного содержания, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ, за ежегодные оплачиваемые отпуска, предоставленные ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с частью 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания государственному гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска, то есть применительно к вышеназванным отпускам – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно. На основании части 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (часть 2 статьи 200 ГК РФ). Истец обратился в районный суд с иском только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ годичного срока обращения в суд с соответствующим заявлением. Данное обстоятельство, свидетельствующее об истечении срока исковой давности в части указанных требований заявителя, объективно и доказывается имеющимися в материалах дела документами. Истец объективно должен был знать и не мог не знать о произведенных представителем нанимателя расчетах денежного содержания государственного гражданского служащего на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, следовательно, полагая свое право нарушенным, был вправе и мог своевременно (в пределах срока исковой давности) обратиться в суд с аналогичным иском, но без уважительных причин этого не сделал, что по субъективному основанию привело к пропуску срока для обращения с иском в суд с рассматриваемым требованием. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № официально не опубликованы, постановление относится к периоду 2014 года, который в споре по настоящему делу не находится, а поэтому не могут регулировать спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1-2, 5 и 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что истец ФИО2 проходил службу у ответчика с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Межрайонной ИФНС России № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии с Приказом ФНС России № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности начальника Межрайонной инспекции ФНС № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и уволен по окончании ежегодного оплачиваемого отпуска ДД.ММ.ГГГГ, по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ).

В связи с увольнением по данному основанию истцу выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

При этом, при увольнении ФИО2 выплачены отпускные за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 959 руб. 25 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 983 руб. 70 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 5 975 руб. 55 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 31 333 руб. 92 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 26 948 руб. 46 коп., с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ – 30 798 руб. 24 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 8 139 руб. 80 коп., а так же компенсация за неиспользованный отпуск 54 дня в размере 109 887 руб. 30 коп.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования.

Вместе с тем, как указывает истец в исковом заявлении, выплаты материального стимулирования ответчиком не учитывались при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ сентября по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой им должности и за неиспользованный отпуск ко дню увольнения за 54 дня.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года №.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения – в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ Президента РФ №) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента РФ №, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ Президента РФ №) Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ № в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как усматривается из материалов дела, дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, компенсации на период трудоустройства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года №, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем, учитывается при расчете среднего заработка истца для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

В этой связи, доводы третьего лица о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № и письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № официально не опубликованы, постановление относится к периоду 2014 года, который в споре по настоящему делу не находится, суд находит несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Не соглашаясь с требованиями истца, ответчик указал также о пропуске истцом срока обращения в суд.

Разрешая такой довод, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 79-ФЗ сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора устанавливаются федеральным законом.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ, Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Так, согласно ч. 2 ст. 392 Трудового кодекса РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

ФИО2 заявляет о недоплате денежного содержания, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ, за ежегодные оплачиваемые отпуска, предоставленные ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 10 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ выплата денежного содержания государственному гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска, то есть применительно к вышеназванным отпускам истца – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

На основании ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ч. 2 ст. 200 ГК РФ).

Истец обратился в районный суд с иском 22 июля 2020 года, то есть с пропуском установленного частью второй статьи 392 Трудового кодекса РФ годичного срока обращения в суд с соответствующим заявлением.

Истец не мог не знать о выплаченных суммах материального стимулирования, поскольку своевременно получал расчетные листки, и, следовательно, полагая свое право нарушенным, вправе был обратиться в суд с иском о взыскании недоначисленной суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Между тем, истец до 22 июля 2020 года (дата поступления иска в суд) с соответствующим заявлением в суд не обращался.

Течение срока исковой давности не приостанавливалось и не прерывалось в порядке ст. 202 и 203 ГК РФ. Истцом уважительных причин пропуска срока исковой давности не предъявлено и поэтому основания для восстановления срока исковой давности в порядке ст. 205 ГК РФ отсутствуют.

Срок исковой давности по данному спору в части взыскания денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

По расчету ответчика в пределах годичного срока обращения в суд истцу с учетом выплаченных сумм денежного стимулирования полагалось бы к доплате: компенсация при увольнении за отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней) в размере 26 589 руб. 92 коп., отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 календарных дней) в размере 30 388 руб. 48 коп., отпускные с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 календарных дня) в размере 7 994 руб. 40 коп., а также компенсация за неиспользованный отпуск 54 дня в размере 107 924 руб. 40 коп.

С расчетом ответчика истец ознакомился, согласился, судом расчет ответчика проверен, признан арифметически верным, в связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца и взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по денежному содержанию за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней) в размере 26 589 руб. 92 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 календарных дней) в размере 30 388 руб. 48 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 календарных дня) в размере 7 994 руб. 40 коп., а также компенсацию за неиспользованный отпуск 54 дня в размере 107 924 руб. 40 коп., а всего в размере 172 897 руб. 20 коп.

При обращении в суд с иском истцом ФИО2 была уплачена государственная пошлина в общей сумме в размере 600 руб. 00 коп., что подтверждается чеками-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 393 Трудового кодекса РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы – по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

В этой связи, уплаченная ФИО2 государственная пошлина при подаче искового заявления в суд подлежит возврату истцу в полном объеме.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации освобождаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск – удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО2 денежное содержание за период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней) в размере 26 589 руб. 92 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 календарных дней) в размере 30 388 руб. 48 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 календарных дня) в размере 7 994 руб. 40 коп., а также компенсацию за неиспользованный отпуск 54 дня в размере 107 924 руб. 40 коп., а всего денежное содержание в размере 172 897 руб. 20 коп.

В удовлетворении остальной части иска ФИО2 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск – отказать.

Возвратить ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., перечисленную 03 июля 2020 года по квитанции на счет получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИФНС России по г. Архангельску), ИНН <***>, КПП 290101001, счет № 40101810500000010003, в отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, КБК 18210803010011000110, назначение платежа – госпошлина в суд.

Возвратить ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., перечисленную 22 июля 2020 года по квитанции на счет получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Межрайонная ИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО), ИНН <***>, КПП 290701001, счет № 40101810500000010003, в отделение Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11605101, КБК 18210803010011000110, назначение платежа – госпошлина в суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий: А.Н. Цаплин