Решение № 2А-2600/2020 2А-2600/2020~М-2608/2020 М-2608/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-2600/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.,

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2600/2020 по административному иску администрации г.о.Сызрань об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № ***-ИП,

У с т а н о в и л:

Администрация г.о. Сызрань обратилась с названным выше заявлением, в обоснование которого указала, что <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г.о.Сызрань исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № ***-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Сызранским городским судом по делу № ***.

Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № ***-ИП. В соответствии со ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Администрацией г.о. Сызрань в целях исполнения требований исполнительного документа были предприняты все необходимые меры к добровольному исполнению исполнительного документа. Администрация г.о. Сызрань не уклонялась от исполнения, а объективно не могла в установленный судебным приставом срок исполнить требование исполнительного документа о предоставлении ФИО2 жилого помещения с учетом проведения всех необходимых действий по перечислению денежных средств из бюджета области в городской бюджет. Процедура выделения денежных средств имеет определенный установленный нормативно-правовыми актами порядок и не может быть нарушена. Администрация г.о. Сызрань принимала все необходимые и допустимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Таким образом, нарушение сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрации городского округа Сызрань. Поскольку в соответствии с Законом Самарской области № 135-ГД от 28.12.2012 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» финансовое обеспечение переданных органом местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из областного бюджета, исполнить вышеуказанные исполнительные документы возможно лишь при выделении необходимых денежных средств из областного бюджета. Денежные средства, выделенные в 2017-2019 годах освоены полностью, на выполнение вышеуказанных государственных полномочий субвенции областного бюджета в бюджет г.о. Сызрань до настоящего времени не поступали. В связи с чем, Администрацией г.о. Сызрань направлены письма в Министерство строительства Самарской области, Губернатору Самарской области о выделении денежных средств, необходимых для исполнения всех решений судов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрацией г.о. Сызрань предпринимаются все возможные меры для выделения дополнительных средств из областного бюджета. Для осуществления контроля за своевременным формированием муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией г.о. Сызрани принято постановление от 20.03.2013 № 697 «Об определении уполномоченных органов Администрации г.о.Сызрань по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа Сызрань». Уполномоченными органами по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является КЖКХ Администрации г.о. Сызрань и Управление по вопросам семьи, материнства и детства Администрации г.о. Сызрань. КЖКХ Администрации г.о. Сызрань заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда посредством участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Во исполнение статьи 4 Закона Самарской области № 135-ГД, для расчета в соответствии с методикой, объема субвенций, необходимых для исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий, Управлением по вопросам семьи, материнства и детства Администрации г.о.Сызрань ежеквартально представляются в уполномоченный орган Правительства Самарской области списки детей-сирот и лиц, приравненных к ним, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, а также ежемесячно направляется уточненная информация о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по состоянию на первое число каждого месяца. Кроме того, в соответствии с письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Администрация г.о.Сызрань ежеквартально направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Администрацией г.о. Сызрань были направлены письма в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, председателю Правительства Самарской области, Губернатору Самарской области о предоставлении из областного бюджета денежных средств, необходимых для исполнения решения суда. Копии данных писем направляются судебным приставам-исполнителям. Уполномоченные Правительством Самарской области органы обладают всей информацией о количестве детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на сегодняшний день. Обо всех проводимых в целях исполнения исполнительных документов мероприятиях Администрация г.о. Сызрань уведомляет судебного пристава-исполнителя. В связи с тем, что Администрация г.о. Сызрань осуществляет государственные полномочия Самарской области в пределах выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на сроки выделения указанных средств, считает, что Администрация г.о.Сызрань предприняла все возможные меры для исполнения обязательства, но при всей необходимой степени заботливости и осмотрительности не смогла исполнить судебное решение в добровольном порядке в силу особенности характера обязательства.

Со стороны Администрации городского округа Сызрань принимаются все возможные мероприятия для исполнения решения суда, и вины Администрации городского округа Сызрань в том, что она не уложилась в установленный судебным приставом – исполнителем срок нет.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 16.05.2014. № 27 «О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве» с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, должник освобождается от взыскания исполнительского сбора в случае отсутствия его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа (Определение Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50-КГ15-19).

Как указано в Пленуме Верховного Суда РФ № 50 от 17.11.2015 лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Самарской области в суд не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, возражений против административного иска не представил, его явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд определил, рассмотреть дело без его участия.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № ***, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

В силу части 2 статьи 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При этом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П, Определения от 02.04.2015 N 654-О, от 27.02.2018 N 517-О, от 24.04.2018 N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Установлено, что решением Сызранского городского суда от <дата> по гражданскому делу № *** исковые требования прокурора г. Сызрани были удовлетворены и на администрацию г.о.Сызрань возложена обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленным социальных норм.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от <дата> решение Сызранского городского суда Самарской области от <дата> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г.о. Сызрань без удовлетворения. Решения вступило в законную силу <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района возбуждено исполнительное производство о принудительном исполнении названного выше судебного решения и установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований.

В соответствии со ст. 203, 434 ГПК РФ администрация г.о.Сызрань обращалась с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения. Определением от <дата> заявление администрации г.о.Сызрань оставлено без удовлетворения.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № 1 г. Сызрани и Сызранского района было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении администрации г.о.Сызрань и установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований.

В обоснование своих доводов, администрация г.о.Сызрани указывает, что исполнить решение Сызранского городского суда Самарской области ответчик не имеет возможности, поскольку названные работы производятся в соответствии с муниципальными контрактами, процедура которых установлена законом и занимает длительный период времени.

Из представленных материалов усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, городская администрация указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Исходя из изложенного устанавливается, что органом местного самоуправления принимаются все зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного решения.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Между тем, судом установлено, что должником в лице администрации г.о.Сызрани были предприняты возможные и необходимые меры для выполнения требований исполнительного документа, вместе с тем, наличие причин объективного характера ( соблюдение норм Федеральным законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") требует более длительного времени для исполнения решения, нежели как на это указывает судебный пристав-исполнитель.

При таких обстоятельствах суд полагает освободить администрацию г.о. Сызрань от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного судом по делу № ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации г.о.Сызрань об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить

Освободить администрацию г.о. Сызрань от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем ФИО1 от <дата> о взыскании с администрации г.о.Сызрань исполнительского сбора в размере 50000 рублей в ходе исполнительного производства № ***, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного Сызранским городским судом по делу № ***.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья: