Решение № 2-А-508/2020 2А-508/2020 2А-508/2020~М-448/2020 М-448/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-А-508/2020

Дело № 2-а-508/2020

категория: 3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

строка отчета: 20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Чеботарева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному Следственному Управлению Следственного комитета по <адрес>, Раздольненскому межрайонному следственному отделу ГСУ СК по <адрес> и <адрес>, заместителю начальника Раздольненского МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Главному Следственному Управлению Следственного комитета по <адрес>, Раздольненскому межрайонному следственному отделу ГСУ СК по <адрес> и <адрес>, заместителю начальника Раздольненского МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Раздольненский МСО НСУ СК РФ в РК с заявлением о преступлении, предусмотренном ст. ст. 285, 286 УК РФ в отношении главы Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО3. который вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории своему отцу в размере 825 кв.м, что является нарушением закона о бесплатной приватизации земли. В результате чего было захвачено и приватизировано 25 кв.м земельного участка общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника МСО ФИО2 рассмотрел поступившее заявителя обращение в порядке ФЗ № и принял решение о том, что указанная информация не подтвердилась на том основании, что граница земельного участка ФИО3 выходит за пределы кадастрового квартала и не захватывает никаких земель общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный истец, он на основании письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Раздольненский МСО ГСУ СК РФ в РК с заявлением, в котором просил, в силу абзаца 3 п. 15 Приказа СК РФ №, принять меры по пересмотру принятого ДД.ММ.ГГГГ решения по вновь открывшимся обстоятельствам, так как согласно указанного письма Росреестра, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит, как считает административный истец, отмене. До настоящего времени административный истец утверждает, что ответ по существу поставленных вопросов в обращении от 22.06.20120 года не получил, своевременность предоставления которого регламентирована ФЗ №. В связи с чем, административный истец просит признать действия (бездействия) заместителя начальника Раздольненского МСО ГСУСК РФ в РК и <адрес> ФИО2 незаконными, с возложением обязанности по рассмотрению его обращения от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Представитель административного ответчика – Главного Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и городу Севастополю, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Представитель административного ответчика – Раздольненского межрайонного следственного отдела ГСУ СК РФ по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует копия страниц разностной книги суда.

Административный ответчик – заместитель руководителя Раздольненского МСО ГСУ РФ в РК и <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует копия страниц разностной книги суда.

Представитель заинтересованных лиц – Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела уведомлен в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо – глава Администрации Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Суд, изучив материалы дела, иные письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно копиям материалов, предоставленных административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ за № ГРСК-1250-2020 в Раздольненском МСО зарегистрировано заявление ФИО1, датированное автором ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии ответа, направленного ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, последнему сообщено, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в следственный отдел ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено. По результатам рассмотрения оснований для отмены процессуального решения не имеется. Кроме того, заявителю даны разъяснения по факту его доводов относительно несогласия с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, а также в части доводов заявителя относительно оставления без надлежащей оценки сотрудниками следственного отдела предоставленной заявителем информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отраженной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, заявителю сообщено, что указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в обращении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо доводы, основанные на предоставленной Госкомрегистром информации, заявителем не приводилось.

Кроме того, административным ответчиком предоставлена копия ответа за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного за подписью заместителя руководителя СО ФИО4 в адрес ФИО1, из которого следует, что Раздольненским МСО ГСУ СК рассматривалось обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с решением заместителя руководителя Раздольненского МСО ФИО2 при рассмотрении обращения по факту превышения должностных полномочий ФИО3 при выделении земельного участка по адресу: пгт. Раздольное, <адрес>. Заявителю было разъяснено, что оснований для отмены решения не установлено. Кроме того, заявителю сообщалось, что оценка действиям ФИО2 давалась Раздольненским районным судом Республики Крым в своем решении, согласно которого в действиях ФИО2 нарушений законодательства не установлено. В связи с чем, действия ФИО2 являются законными и обоснованными, нарушений в его действиях не усматривается,, оснований для принятия мер реагирования не имеется.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Следственном комитете Российской Федерации" Основными задачами Следственного комитета являются:

1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

6) разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 указанного закона полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о Следственном комитете Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В целях организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации, руководствуясь статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 15) и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 4, ст. 572), Приказом СК России от ДД.ММ.ГГГГ N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации" утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 1 Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее - Инструкция) устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2012, N 49, ст. 6753) (далее - УПК) единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет).

Как указано в п. 5 Инструкции, сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного Закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 35 Инструкции сообщение об одном и том же преступлении, поступившее в следственный орган (подразделение) Следственного комитета позднее ранее зарегистрированного сообщения (дополнительное сообщение о преступлении), регистрируется в книге и приобщается к ранее зарегистрированному сообщению об этом же преступлении (к материалу процессуальной проверки либо возбужденному уголовному делу), о чем делается соответствующая отметка в книге и уведомляется заявитель.

Должностными лицами Раздольненского межрайонного следственного отдела ГСУ СК России по <адрес> нарушений порядка регистрации заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, не допущено, отметка о поступлении заявления произведена в соответствиями с требованиями Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации.

В адрес заявителя в установленные законом сроки направлено соответствующее письмо, содержащее ответы, на поставленные в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросы.

Ответ по результатам рассмотрения обращения мотивирован, требованиям действующего законодательства не противоречит, направлен должностным лицом в пределах своих полномочий и компетенции, нарушения требования достоверности ответа не установлено, поскольку ответ основан на полученных результатах проверки, по содержанию им соответствует.

В связи с чем, правовых оснований для признания действий административного ответчика, оспариваемых административным истцом, не установлено.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, кроме прочего, выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

Как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В связи с чем, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО1, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Следственному Управлению Следственного комитета по <адрес>, Раздольненскому межрайонному следственному отделу ГСУ СК по <адрес> и <адрес>, заместителю начальника Раздольненского МСО ГСУ СК РФ в РК и <адрес> ФИО2, заинтересованные лица – Администрация Раздольненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Раздольненский сельский совет <адрес> Республики Крым, глава Администрации Раздольненского сельского поселения, председатель Раздольненского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО3, ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными, понуждении совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –