Решение № 2-1456/2020 2-1456/2020~М-1020/2020 М-1020/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1456/2020

Дело № 2-1456/2020

УИД 79RS0002-01-2020-001525-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе:

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

представителя процессуального истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица администрации Биджанского сельского поселения ФИО3,

при секретаре Зиминой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ленинского района ЕАО в интересах ФИО4 к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер государственной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), возложении обязанности произвести выплату компенсации ущерба, причиненного вследствие утраты урожая, указав, что в ходе проверки установлено, что ФИО4 на момент объявления режима ЧС фактически проживал по адресу: <адрес>. По данному адресу также расположен земельный участок, который используется для личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям администрации ФИО4 проживает по данному адресу на основании договора социального найма и фактически использует земельный участок, расположенный по этому же адресу, для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО4 имеет право на получение мер государственной поддержки как гражданин, чье личное подсобное хозяйство попало в границы зон ЧС, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Ленинского муниципального района в 2019 году. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не может служить основанием ограничения или условием реализации данного права. Просит установить право владения (пользования) ФИО4 земельным участком, расположенным по адресу <адрес> ЕАО, попавшим в зону подтопления по состоянию на 02.08.2019; обязать управление сельского хозяйства правительства ЕАО произвести ФИО4 выплату компенсации ущерба, причинённого вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО; обратить решение к немедленному исполнению.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, финансовое управление правительства ЕАО, ФИО5

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила признать за ФИО4 право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области. По существу поддержала доводы иска.

Представитель ответчика управления сельского хозяйства правительства ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объёме, пояснив, что у истца отсутствует право владения или пользования земельным участком. Истец не обращался в администрацию за предоставлением земельного участка, в связи с чем, право на получение мер государственной поддержки у него отсутствует.

Представитель третьего лица администрации Биджанского сельского поселения ФИО3, действующая в силу должностных полномочий, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что с. Биджан действительно подверглось подтоплению, земельный участок истца пострадал. Несмотря на то, что права на земельный участок не оформлены в установленном порядке, истец им пользуется. У администрации нет никаких претензий по факту использования истцом земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО4, третье лицо ФИО5, представители третьих лиц администрации Ленинского муниципального района ЕАО, Министерства финансов РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, финансового управления правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Распоряжением Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р в целях компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2019 году на территории Дальневосточного федерального округа в связи с паводком, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства РФ в 2019 году выделены бюджетные ассигнования для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на оказание финансовой помощи, имея в виду осуществление компенсации ущерба 139 сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также исполнение обязательств сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов по 21 кредитному договору (соглашению), заключенному в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528, по уплате лизинговых платежей по 6 договорам финансовой аренды (лизинга) и на компенсацию ущерба от утраты урожая, поголовья сельскохозяйственных животных и птицы 1 424 личным подсобным хозяйствам.

Пунктами 5, 6 Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455, определено, что компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия таких природных явлений, как атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень, паводок.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера».

Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, содержащее обязательство субъекта Российской Федерации по реализации соответствующих мероприятий.Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Пунктами 2, 5, 8 Порядка предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп, определено, что предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 02.08.2019 владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории ЕАО в 2019 году», утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории ЕАО.

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве.

Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков):

- права на который зарегистрированы в ЕГРН;

- права на который не зарегистрированы в ЕГРН;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве):

- права на которые зарегистрированы в ЕГРН;

- права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из ЕГРЮЛ или из ЕГРИП (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 8 настоящего Порядка, решение о предоставлении субсидии принимается на основании решения суда об установлении права владения (пользования) земельным участком, попавшим в зону подтопления (затопления), по состоянию на 02.08.2019.

Судом установлено, что 07.11.2016 между администрацией муниципального образования «Биджанское сельское поселение» и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № 578, согласно которому нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передан изолированный жилой дом по адресу: <адрес> для проживания в нём. В качестве члена семьи нанимателя указана ФИО5

Согласно сведениям, содержащимся в похозяйственной книге, ФИО4 как член ЛПХ записан первым. Также в списке членов ЛПХ указаны ФИО5 (брак с истцом не зарегистрирован), дочь ФИО6, сын ФИО7 Площадь земельного участка, находящегося в пользовании членов ЛПХ, составляет 0,21 га, площадь земли под постройками – 0,02 га, посевная площадь – 0,15 га, в том числе картофель – 0,13 га, овощи - 0,02 га, многолетние насаждения – 0,04 га.

Актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в личном подсобном хозяйстве ФИО4 в период с 11.08.2019 по дату обследования в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки погибли сельскохозяйственные культуры – картофель, овощи на площади 0,15 га по адресу: <адрес>. Площадь гибели сельскохозяйственной культуры составляет 0,03 га.

Акт подписан членами комиссии по определению ущерба сельскохозяйственных культур и утвержден заместителем главы администрации Биджанского сельского поселения.

Указанный акт не оспорен, недействительным не признан.

В акте от 16.10.2019 № 022ЛПХд2/1, составленном ФГБУ «Россельхозцентр» по результатам анализа материалов по гибели растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате ЧС «Паводок» в летний период 2019 (ЕАО), указано, что пострадали объекты растениеводства 522 ЛПХ в 5 районах. Под номером 151 в списке пострадавших хозяйств значится ФИО4, площадь утраченных сельскохозяйственных культур – 0,03 га, сумма ущерба – 3,33 тыс. руб.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 13.12.2019 управлением сельского хозяйства правительства ЕАО принято решение об отказе в выплате компенсации в связи с отсутствием документов, подтверждающих право собственности, право пользования или иное законное право владения земельным участком.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что на момент объявления режима ЧС, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Ленинского муниципального района в 2019 году, ФИО4 фактически использовал земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

По информации администрации Биджанского сельского поселения от 16.01.2020 ФИО4, зарегистрирован и проживает по адресу <адрес> пользуется земельным участком площадью 0,15 га по данному адресу.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2020 сведения о правообладателе данного земельного участка отсутствуют.

Информация о каких-либо объектах недвижимого имущества, принадлежащих ФИО4 на праве собственности, согласно данным ЕГРН от 13.12.2019 отсутствуют.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО4 использует земельный участок по адресу: <адрес> для личного подсобного хозяйства. Факта самовольного захвата данного земельного участка со стороны истца в судебном заседании не установлено. Факт утраты урожая документально подтвержден. Следовательно, он имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в результате чрезвычайной ситуации 2019 года, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что в материалы дела не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Ленинского района ЕАО в интересах ФИО4 к управлению сельского хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер государственной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на получение меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2020