Решение № 2А-3501/2019 2А-3501/2019~М-3342/2019 М-3342/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-3501/2019

2а-2741/2019

03RS0004-01-2019-002837-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 28 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкорстан - ФИО3, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по РБ об отмене заключения по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенное нарушение прав, путем документирования паспортом гражданина РФ, путем внесения соответствующих данных об отмене заключения в автоматизированную систему «Российский паспорт» в учетах ППО «Территория»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по РБ об отмене заключения по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенное нарушение прав, путем документирования паспортом гражданина РФ, путем внесения соответсвующих данных об отмене заключения в автоматизированную систему «Российский паспорт» в учетах ППО «Территория».

В обоснование заявленных требований указано, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ году на территории Российской Федерации в <адрес>. В настоящее время имеет регистрацию в <адрес>. В 2018 году окончила муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение школа № <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Башкортостан в Кировском районе г. Уфы в связи с достижением 14 летнего возраста документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии №.

ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами РФ серии 73 №, выданный ФМС № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В начале августа 2019 года в связи с утерей паспорта гражданина Российской Федерации серии № обратилась в Отделение по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе, с целью получения нового паспорта. При оформлении нового паспорта сотрудниками было заявлено, что ранее выданный паспорт выдан ошибочно и она не является гражданкой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ВРИО министра внутренних дел по Республики Башкортостан ФИО4 утверждено заключение по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения которым решено:

1. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Башкортостан, гражданкой Российской Федерации не является.

2. Паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Башкортостан в Кировском районе г. Уфы на имя ФИО1 считать выданным лицу не имеющему гражданства Российской Федерации, признать недействительным.

3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами РФ серии №, выданный ФМС № на имя ФИО1 считать выданным лицу не имеющему гражданства Российской Федерации, признать недействительным.

4. Копию заключения проверки разместить в электронном виде в автоматизированную систему «Российский паспорт», в учетах ППО «Территория» объявить недействительным.

Считает вышеуказанное заключение необоснованным и подлежащему отмене по следующим основаниям:

Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.

Отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел гражданство Российской Федерации на основаниях указанных в ст.18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991г. N 1948-1.

Мать - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»,

Установлено, что отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент приобретения гражданства являлся гражданином СССР и проживал на территории РСФСР в Башкирской АССР.

Истец с рождения проживает на территории РФ, считает себя гражданином России и пользуется правами гражданина России. Доказательств того, что имеет гражданство другого государства, нет. В обжалуемом заключении о представлении в Отделение по Кировскому району ОВМ УМВД России по г. Уфе для получения паспорта гражданина РФ заведомо ложных сведений или подложных документов, в материалах дела отсутствует.

На момент оформления паспорта в 2014г. являлась несовершеннолетней, на действия компетентных органов и родителей повлиять не могла. В таком случае оснований считать, что незаконно получила паспорт гражданина РФ, не имея на то законных оснований, не имеется.

При таких обстоятельствах выводы в заключении МВД по РБ о том, что ФИО1 Аркадьевна не являюсь гражданином Российской Федерации, следует признать не соответствующим действительности.

На основании изложенного, административный истец, просит отменить заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ВРИО министра внутренних дел по Республики Башкортостан ФИО4 по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем документирования паспортом гражданина РФ.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем внесения соответствующих данных об отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ в автоматизированную систему «Российский паспорт», в учетах ППО «Территория».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МВД по РБ ФИО3 с требованиями административного иска не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Административный истец ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явки в отсутствии административного истца.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является уроженкой <адрес> РБ.

ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по РБ в Кировском районе г. Уфы по достижению 14-летнего возраста, документирована паспортом гражданина Российской Федерации №,

ДД.ММ.ГГГГ документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего его личность гражданина РФ за переделами территории РФ серии № ФМС №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключения МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Мать - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст. 14 Федеральным Законом Российской Федерации от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что так же подтверждается справкой о принятии гражданства.

Отец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел гражданство Российской Федерации в соответствии с п. А ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», что так же подтверждается справкой о принятии гражданства.

ФИО6 в РФ получила аттестат об основном общем образовании, гражданства иного государства не имеет.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по РБ по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> Республики Башкортостан, гражданкой Российской Федерации не является.

2. Паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Башкортостан в <адрес> на имя ФИО1 считать выданным лицу не имеющему гражданства Российской Федерации, признать недействительным.

3. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность за пределами РФ серии №, выданный ФМС 02101 на имя ФИО1 считать выданным лицу не имеющему гражданства Российской Федерации, признать недействительным.

4. Копию заключения проверки разместить в электронном виде в автоматизированную систему «Российский паспорт», в учетах ППО «Территория» объявить недействительным.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона (пункт "а" статьи 5). Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 4). Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений (статья 22).

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее по тексту Закон).

Частью 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу 06.02.1992 (в настоящее время утратил силу), гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23 названного Закона выход из гражданства Российской Федерации мог иметь место: а) по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим Законом; б) в порядке регистрации, если у лица, заявившего о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, - при условии, что отсутствуют препятствия, предусмотренные частями второй и третьей настоящей статьи.

Статьей 28 Закона РФ N 1948-1 от 28.11.1991 "О гражданстве Российской Федерации" предусматривалось, если гражданство РФ у одного из родителей прекращается, а ребенок остается гражданином РФ, то ребенок сохраняет гражданство РФ. По ходатайству родителя, гражданство которого прекращается, и с письменного согласия родителя, остающегося гражданином РФ, гражданство РФ у ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что заключение проверки и признание паспорта гражданина Российской Федерации недействительным по формальному признаку, нельзя признать законными и обоснованными.

Родители заявителя, являясь гражданами Республики Армения, приобрели гражданство РФ и документированным паспортами граждан РФ.

Заявитель с малолетнего возраста проживает на территории РФ, считает себя гражданином РФ и пользуется правам гражданина РФ, получила образование в РФ. Доказательств того, что административный истец имеет гражданство другого государства, нет. Решений о предоставлении заявителем в уполномоченный орган для получения паспорта гражданина РФ заведомо ложных сведений или подложных документов, материалов дела не содержат.

На момент оформления паспорт, истец являлась несовершеннолетней на действия компетентных органов и родителей, повлиять не могла.

Как указывал неоднократно Европейский суд, гражданин не может нести ответственность за ошибки государственных органов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МВД по РБ об отмене заключения по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенное нарушение прав, путем документирования паспортом гражданина РФ, путем внесения соответствующих данных об отмене заключения в автоматизированную систему «Российский паспорт» в учетах ППО «Территория», удовлетворить.

Отменить заключение, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ ВРИО министра внутренних дел по Республики Башкортостан ФИО4 по результатам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем документирования паспортом гражданина РФ.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан устранить допущенное нарушение прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения путем внесения соответствующих данных об отмене заключения от ДД.ММ.ГГГГ в автоматизированную систему «Российский паспорт», в учетах ППО «Территория».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов