Решение № 2А-152/2025 2А-152/2025~М-140/2025 М-140/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-152/2025

К<данные изъяты>

Дело № 2а-152/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000195-02


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 06 октября 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием представителя административного истца - прокурора Кологривского района Костромской области Вороновой Е.К.;

при секретаре Громовой М.Н.,

административный ответчик - администрация Кологривского муниципального округа Костромской области

рассмотрев административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по признанию канализационных сетей и очистных сооружений бесхозяйными, обязании прекращения сброса неочищенных сточных вод,

у с т а н о в и л:

административный истец в лице Костромского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кологривского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по признанию канализационных сетей и очистных сооружений бесхозяйными, обязании прекращения сброса неочищенных сточных вод.

В обоснование иска указано, что проверкой исполнения природоохранного законодательства по обращению гражданина выявлен факт неисполнения администрацией Кологривского муниципального округа полномочий по обеспечению водоотведения.

Отвод сточных вод в водные объекты осуществляется при условии наличия разрешительных документов и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

По результатам проведенного осмотра установлены факты сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и дальнейшее их попадание в водный объект общего пользования в следующих точках:

· в районе д. Суховерхово (в точке е координатами 58.822567, 44.276570;

· в районе ул. Заречная (в точке с координатами 58.821252, 44.333685;

· в точке с координатами 58.841211, 44.285323;

· по ул. Набережная р. Киченки (в точке с координатами 58,826781, 44. 307848);

· в точке с координатами 58.819693, 44.282651.

Сброс осуществляется организованным способом. Источники (металлические трубы) имеют признаки централизованной системы водоотведения.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить на территории населенных пунктов надлежащее водоотведение, в т.ч. учет, признание права муниципальной собственности и эксплуатацию бесхозяйных систем водоотведения в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Администрацией Кологривского муниципального округа данные полномочия не реализованы.

Прокуратурой в адрес администрации Кологривского муниципального округа 21.03.2025 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений закона не принято.

Требования прокурора в данном случае направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, персонифицировать которых невозможно.

Осуществление сброса поверхностных сточных вод нарушает экологические права неопределенного круга лип, поскольку производится бесконтрольно, в отсутствие решения компетентного государственного органа, определяющего в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и предупреждения негативного влияния хозяйственной деятельности на ее компоненты допустимую антропогенную нагрузку на один из объектов - поверхностные воды. Действующим законодательством установлен принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, со ссылкой на положения указанного в административном исковом заявлении законодательства Костромской природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском. В ходе рассмотрения дела требования иска уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по обеспечению надлежащего водоотведения с территории муниципального образования, обязать административного ответчика в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационных сетей, расположенных в точках с координатами 58.822567, 44.276570 (окраина д.Суховерхово); 58.821252, 44.333685 (<...>); 58.841211, 44.285323 (п.Верхняя Унжа).

Представитель административного истца прокурор Кологривского района Воронова Е.К. в судебном заседании административный иск, с учетом представленных уточнений, поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно представила отзыв природоохранного прокурора на ходатайство ответчика об увеличении срока для исполнения требований иска до одного года.

Представитель административного ответчика администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности №13 от 13.01.2025, в судебном заседании поддержала отзыв, представленный ранее, в котором указано, что работы по исполнению решения суда требуют как больших финансовых, так и временных затрат, в 2025 году приступить к их исполнению не представится возможным ввиду отсутствия лимитов, поэтому не считают срок, указанный в административном исковом заявлении разумным, просят увеличить его до 31.12.2027. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 ходатайствовала об увеличении срока для исполнения требований иска до одного года. Дополнительно пояснила, что для исполнения требования иска по объекту на ул. Заречная необходимо произвести откачку емкости для сбора канализации, в д.Суховерхово необходимо оформить в собственность администрации поля фильтрации, куда сбегают сточные воды, что и планируется произвести в ближайшее время. В п. Верхняя Унжа необходима постройка новых очистных сооружений, что потребует больших временных и финансовых затрат.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.

Пунктом 4 части 1статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления округа организовывать в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. ч. 1, 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ администрация муниципального округа осуществляет следующие полномочия:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

· согласование инвестиционных программ;

· определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

· согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

· утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, то есть земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных, вод в водный объект осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

Таким образом, отвод сточных вод в водные объекты осуществляется при условии наличия разрешительных документов и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из материалов дела, в феврале 2025 года Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Кологривского района, инициированная, в том числе в связи с поступившей жалобой ФИО 1, жителя г. Кологрив.

В ходе проверки выявлены нарушения, а именно установлены факты сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности и дальнейшее их попадание в водные объекты общего пользования (р.Унжа и р.Алексинка), в том числе, в точках с координатами 58.822567, 44.276570 (окраина д. Суховерхово); 58.821252, 44.333685 (<...>); 58.841211, 44.285323(п. Верхняя Унжа), что подтверждается справкой помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора от 28.02.2025, а также фототаблицей к справке.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации внесено представление от 31.03.2025 с требованием безотлагательно рассмотреть представление и устранить выявленные нарушения.

По результатам рассмотрения указанного представления 14.04.2025 в адрес Костромской межрайоной природоохранной прокуратуры направлен ответ администрации округа, в котором указано, что очистных сооружений на балансе администрации нет. Рассматривается вопрос о постановке на учет в качестве бесхозяйных очистных сооружений или направлении заявки о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации с последующим выполнением строительно-монтажных работ по строительству новых очистных сооружений.

Согласно акту обследования от 10.04.2025 выявлено вытекание воды из очистных сооружений в д. Суховерхово Кологривского района, по ул. Заречная г. Кологрива, в п. Верхняя Унжа.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости, сети канализации, расположенные по адресам: д. Суховерхово Кологривского района, п. Верхняя Унжа Кологривского района, ул. Мелиораторов г. Кологрива находятся в собственности муниципального образования Кологривский муниципальный округ Костромской области.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что, в силу действующего федерального законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить на территории населенных пунктов надлежащее водоотведение в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Администрацией Кологривского муниципального округа данные полномочия не реализуются. В нарушение вышеуказанного законодательства производится сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности в указанных в административном иске точках координат с последующим их попаданием в водные объекты. Меры для устранения данного нарушения административным истцом не принимаются.

Таким образом, установлено бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области в вопросе исполнения требований по обеспечению надлежащего водоотведения с территории муниципального образования, которое является незаконным.

Осуществление сброса поверхностных сточных вод нарушает экологические права граждан, также наносит ущерб окружающей среде, водному объекту, а также оказывает негативное воздействие на водные биологические ресурсы.

Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит осуществить указанные действия, принимая во внимание позиции сторон, суд полагает разумным и достаточным установить его равным одному году с момента вступления решения суда в законную силу.

При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик администрация Кологривского муниципального округа Костромской области также освобожден от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора, с учетом представленных уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>), выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по обеспечению надлежащего водоотведения с территории муниципального образования.

Обязать администрацию Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН: <***>) в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационных сетей, расположенных в точках с координатами 58.822567, 44.276570 (окраина д. Суховерхово); 58.821252, 44.333685 (<...>); 58.841211, 44.285323 (п. Верхняя Унжа).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>