Решение № 2-621/2023 2-621/2023~М-565/2023 М-565/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-621/2023

Дело № 2-621/2023

УИД 61RS0031-01-2023-000690-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием старшего помощника прокурора Егорлыкского района Акиншина М.Н., главы Администрации Кавалерского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об обязании устранить нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об обязании устранить нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, указывая на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов (далее – ВБР) и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные администрацией Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области при эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542248), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 61-АЗ 542258), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825642), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от ул. Южная, д. 2 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542244).

Установлено, что находящиеся на балансе Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области гидротехнические сооружения - плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643), плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 6ПАЗ 542248), плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 61-АЗ 542258), плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641), плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825642), плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от ул. Южная, д. 2 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 6 ПАЗ 542244) эксплуатируются муниципальным образованием в целях образования русловых, балочных прудов, движения транспортных средств.

Поверхностный водный объект - р. Кавалерка является притоком р. Ея, общая протяженность - 78 км, относится к бассейну Таганрогского залива Азовского моря - р. Ея, расположен на территории Ростовской области (Егорлыкский район), Краснодарского края.

Поверхностный водный объект - р. Плоская является притоком р. Ея, общая протяженность - 45 км, поверхностный водный объект - б. Терноватая является притоком р. Плоская, относятся к бассейну Таганрогского залива Азовского моря - р. Ея, расположены на территории Ростовской области (Егорлыкский район), Краснодарского края.

Конструктивные особенности указанных гидротехнических сооружений предусматривают паводковый водосброс, водоспуск - водовыпуск.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого ложно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» вод водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, не допустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, осуществляемая администрацией Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области деятельность по эксплуатации гидротехнических сооружений - плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542248), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 6ПАЗ 542258), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825642), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от ул. Южная, д. 2 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 6ПАЗ 542244), оказывающая воздействие на ВБР и среду их обитания в р. Кавалерка, р. Плоская - б. Терноватая, не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона главе администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 28 декабря 2022 года внесено представление, вместе с тем, органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается информацией администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 04 октября 2023 года, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации законные права и интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного Ростовский природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542248), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 61-АЗ 542258), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 серия 61-АЕ 825642), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от <...> х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542244).

В судебном заседании старший помощник прокурора Егорлыкского района Акиншин М.Н., действующий на основании распоряжения Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 23 ноября 2023 года, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, Администрации Кавалерского сельского поселения, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что ГТС не эксплуатируются в сельскохозяйственных и рекреационных целях, кроме того, администрация Кавалерского сельского поселения не располагает финансированием на данные цели.

Третье лицо, Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, о дате и времени судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34766089008616 (л.д.89), в судебное заседание представитель не явился, о причинах неявки не сообщил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Преамбулой Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого ложно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно пункту 1 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствие с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные требования не содержат каких-либо исключений, в том числе в части характеристик водных объектов, их особенностей, статуса либо видов предполагаемой либо осуществляемой деятельности.

Деятельность администрации муниципального образования по эксплуатации гидротехнических сооружения оказывает воздействие не только на рыбу и среду ее обитания, но и на иные объекты флоры и фауны поверхностного водного объекта, что в отсутствие оценки указанного воздействия и мер компенсационного характера, в том числе в виде осуществления компенсационных мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску в естественную среду обитания ВБР, недопустимо.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, изменение уровня воды в гидросооружениях, в том числе и водохранилищах, в период массовых миграций и размножения объектов животного мира в пределах территорий, занимаемых указанными производственными объектами, осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В зарегулированных водных объектах в период нереста рыб должны обеспечиваться рыбохозяйственные попуски, создающие оптимальные условия их воспроизводства.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Кавалерское сельское поселение» на праве собственности принадлежат следующие гидротехнические сооружения:

- плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643 (л.д.26);

- плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 6ПАЗ 542248 (л.д.23);

- плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 61-АЗ 542258 (л.д.24);

- плотина на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641 (л.д.27);

- плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825642 (л.д.25);

- плотина на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от ул. Южная, д. 2 х. Кавалерский), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 6 ПАЗ 542244 (л.д.28).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указывает на то, что в результате проведенной проверки установлено, что перечисленные выше гидротехнические сооружения, находящиеся на балансе Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, эксплуатируются муниципальным образованием в целях образования русловых, балочных прудов, движения транспортных средств.

Конструктивные особенности указанных гидротехнических сооружений предусматривают паводковый водосброс, водоспуск - водовыпуск.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, п. 19, 20 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, осуществляемая администрацией Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области деятельность по эксплуатации данных гидротехнических сооружений не согласована с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – АЧТУ Росрыболовства) в установленном порядке.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по устранению выявленных Ростовской природоохранной прокуратурой нарушений требований законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания возлагается на администрацию Кавалерского сельского поселения.

С целью устранения нарушений закона главе администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области природоохранной прокуратурой 28 декабря 2022 года внесено представление (л.д.15-18), однако органом местного самоуправления продолжена эксплуатация гидротехнических сооружений без согласования с АЧТУ Росрыболовства, что подтверждается ответом администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 23 января 2023 года № 48 на представление прокурора (л.д.19), а также письмом администрации Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области от 04 октября 2023 года № 331 (л.д.22).

При таких обстоятельствах, суд, разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384, Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997, установил, что администрацией Кавалерского сельского поселения в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющего государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересы Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющего государственную политику в сфере охраны окружающей среды, нарушаются.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает установить срок выполнения мероприятий по согласованию администрацией Кавалерского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации спорных гидротехнических сооружений до 01 июля 2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Кавалерского сельского поселения, третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству об обязании устранить нарушения законодательства в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, удовлетворить.

Обязать администрацию Кавалерского сельского поселения в срок до 01 июля 2024 года согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству осуществление деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений – плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (800 м по направлению на юго-восток от ул. Дубинец, 82 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825643), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (ГТС № 7, х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542248), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (плотина № 1, 450 м на север от х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года серия 61-АЗ 542258), плотины на водотоке водного объекта р. Плоская - б. Терноватая (200 м по направлению на юго-запад от ул. Дубинец, д. 2 х. Березовский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 года серия 61-АЕ 825641), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (160 м по направлению на север от ул. Мартыненко, д. 156 х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 03 сентября 2010 серия 61-АЕ 825642), плотины на водотоке водного объекта р. Кавалерка (4000 м по направлению на запад от <...> х. Кавалерский, свидетельство о государственной регистрации права от 14 марта 2013 года серия 61-АЗ 542244).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено - 11 декабря 2023 года.