Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-110/2017 2-2-141/2017 М-110/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-141/2017

Дело № 2-2-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г.Балашов

Саратовской области

Балашовский районный суд (2) Саратовской области

в составе: председательствующего судьи Храмушина Д.В.,

при секретаре Левашевой С.В.,

с участием: истца ФИО2,

представителя ответчика - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО2 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>» о признании решения об отказе ей в зачете в стаж работы, дающего право на досрочную пенсию, в связи с осуществлением педагогической деятельности незаконным, с возложением на ответчика обязанностей о включении в специальный стаж спорных периодов работы и назначения пенсии с момента обращения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше иском, в обоснование которого ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Однако, своим решением от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по пенсионным вопросам отказала ей в назначении пенсии, исключив из специального педагогического стажа следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя.

Считает, что не включение данных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии неправомерно по следующим основаниям. Период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой относится ко времени, когда действовал ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ п.2 «Положение о порядке исчисления стажа для пенсий за выслугу лет работникам просвещения». Данное Постановление предусматривает включение работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет. По типовым штатам, по должностным инструкциям, по типовому Уставу, действовавшему с 1971 года, старшая пионервожатая имела точно такие же права, как и учитель. Работая в должности старшей пионервожатой в МОУ «Родничковская вспомогательная школа-интернат», ФИО2 проводила систематическую учебу пионерского актива, вожатых пионерских отрядов, заседание ФИО1 дружины и многое другое, что является педагогической и воспитательной работой с детьми.

В период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 продолжила свою трудовую деятельность во вспомогательной школе-интернате <адрес>. Данное учреждение реализовывало образовательные программы и обеспечивало обучение и воспитание детей. Переименование названия школы не меняло сути данного учреждения, так как в нем обучались дети, работали те же сотрудники. Считает, что данный период работы в должности учителя МОУ «<адрес> вспомогательная школа-интернат» необходимо включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя на 0,89 ставки в «Специальной (коррекционной) школе-интернате VIII вида <адрес>» так же исключен из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, согласно п.4Правил от ДД.ММ.ГГГГ № стаж на соответствующих видах работ начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается работа при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Применен п.6 Правил о зачете в страховой стаж на соответствующих видах работ периодов работы независимо от объема выполняемой нагрузки. Указанное условие распространяется на учителей сельских общеобразовательных школ, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от ДД.ММ.ГГГГ № «Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида <адрес>» относится к учреждениям, предусмотренным п.1.5 Списка от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что данный период работы необходимо включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика исковые требования не признала, в своем отзыве на исковое заявление пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> приняло решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Исчисленные с учетом постановления Правительства РФ от 1ДД.ММ.ГГГГ № стаж истца составляет 20 лет 02 месяца 04 дня, в указанный стаж не включены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой в Родничковской вспомогательной школе-интернате, поскольку п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, школы-интернаты не поименованы, следует отметить, что в период действия Постановления № существовали как специальные школы для больных детей (школы для глухих, слабослышащих, слепых, слабовидящих и других детей, нуждающихся в особых условиях воспитания), так и школы –интернаты, однако в п. ДД.ММ.ГГГГ, четко определено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Школы-интернаты в вышеуказанном пункте Положения не поименованы, соответственно, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями в части досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников таких учреждений не предусмотрено, кроме того, п. ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что работа в качестве пионервожатой могла быть включена в льготный стаж при наличии 2/3 педагогического стажа, т. е. не менее 16 лет 08 месяцев, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата утраты действия Постановления от 17.12.1959г. №) специальный стаж работы Истца на указанную дату составил — 0л. 0 м. 25дн.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 04.03.2001г — в должности учителя в <адрес> вспомогательной школе-интернате, как указанно ранее в спорный период времени учреждение имело тип «Муниципальное вспомогательное учреждение» и вид «вспомогательная школа-интернат», вместо предусмотренных п. 5 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг №, согласно которых тип учреждения «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» и вид «специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.

В названом выше Списке 1067, был включен раздел «Наименование учреждений», разработанный на основе соответствия вида учреждения определенному типу учреждения. В связи с этим проверяется соответствие наименований учреждений, в которых протекала трудовая деятельность ФИО2, наименованию учреждения, поименованному в Списке 1067. Тип образовательного учреждения определяется по самому высокому уровню реализуемой им образовательной программы, характер деятельности образовательных учреждений их видовые наименования, определяются типовыми положениями о соответствующих типах и видах образовательных учреждений, на основе которых разрабатываются уставы учреждений.

В лицензии о разрешении осуществление образовательной деятельности, регистрационный № от 23.11.1996г (включающая в себя спорный период времени), отсутствует отметка в условиях осуществления данного вида деятельности о соответствии требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям данного типа и вида. Это также свидетельствует, что данное учреждение в спорный период не соответствует разделу «Наименование учреждений» <адрес>.

Период работы с 02.06.2003г. по 06.09.2003г — в должности учителя в «Специальной (коррекционной) общеобразовательной школе — интернате VIII вида <адрес>» на 0,81 ставки, с учетом представленных Истцом документов: Тарификационный список учителей и других работников просвещения, на которых распространяется действие постановления ЦК КПСС. ФИО1 и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГг., сведений о доходах ФИО2 за 2003г, также не представляется возможным включить в стаж педагогической работы, поскольку согласно представленной тарификации: ФИО2 занимает должность, преподает предмет - музыки, ИЗО, число часов в неделю составляет: 1-4 кл. - 4ч; 5-9 кл. - 11ч., т. е. норма рабочею времени, установленная за ставку заработной платы (оклад), для учителей 1-4 кл. - 20 часов, и 5-9 кл. - 18 часов. Истицей не выработана, в представленных документах имеется ссылка на прочие надбавки — восп. раб. - 6ч. 15м., однако, с 12.11.2002г применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в страж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсия в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №, согласно которого: «Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа во всех перечисленных в нем должностях во всех указанных учреждениях. при условии занятия штатной должности. В ходе проверки льготного характера работы Истца, приказов о совместительстве, не обнаружено (Акт проверки № от 26.08.2016г). также организацией представлялись Списки работников, занятых в профессиях и должностях, дающих право па пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого: № — ФИО2 - учитель музыки - - нач.кл. 0,2 4ч. ср.кл. 0,61 11ч., т. <адрес> сам не подтверждает, работу Истца в иной должности, кроме как — учитель.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел. связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", пункт 15 указывает, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу части 2 статьи 14 Федеральною закона № 400-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного липа, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В выписке, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также указана ставка 0,81. На основании вышеизложенного и руководствуясь действующим законодательством просила в иске ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Разрешая вопрос по существу заявленных требований, суд исходит их того, что ст. ст.6 (ч.2), 15,17,18,19,55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с абз.1 п.2 ст.27 приведенного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность не менее 25 лет.

Решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25- летнего стажа осуществления педагогической деятельности. В педагогический стаж ФИО2 не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшей пионервожатой; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя. Педагогический стаж истца на дату его обращения в пенсионный орган составил 20 лет 02 месяца 04 дня.

Согласно записям в трудовой книжки АТ-VII № ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята старшей пионервожатой в Родничковскую школу-интернат; ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем Родничковской школы-интерната; ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем музыки и ИЗО; ДД.ММ.ГГГГ уволена в качестве перевода в МОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>.

Согласно исторической справке № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вспомогательная школа –интернат с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальное образовательное учреждение «<адрес> вспомогательная школа-интернат» на основании свидетельства о регистрации предприятия серия – МВШИ-1 №, утвержденного распоряжением администрации ОМО <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида села <адрес>» на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации ОМО <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

В спорный период работы истца (до ДД.ММ.ГГГГг.) действовало постановление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», котором были утверждены «перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», а также «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (далее – Положение и Перечень от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 данного Положения от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Факт занятия ФИО2 в спорный период штатной должности пионервожатой в МОУ «Родничковская вспомогательная школа-интернат» подтвержден записью в трудовой книжке, и не оспаривается ответчиком.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет, что в случае истицы имело место быть.

Таким образом, спорный период работы ФИО3 в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «<адрес> вспомогательная школа-интернат» подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> ФИО2 было отказано о включении в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя, поскольку «Специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида <адрес>» относится к п.1.5 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а не к п.1.1 «общеобразовательные учреждения».

Удовлетворяя требования истицы о включении в ее специальный стаж периодов работы в должности учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Специальной (коррекционной) школе-интернате VIII вида <адрес>», суд исходит из того, что в силу п.6 Правил указание на пункт 1.1 раздела «Наименование учреждений» отнесено к должности учителя начальных классов, но не к должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ. Списком поименованы должность «учитель» и учреждение «школа».

Положения ст.12 Закона РФ «Об образовании» предусматривают, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяются на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального; высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся; воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким исключением для учителей является п.6 Правил, предусматривающий включением в стаж периодов работы в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка и учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно выписке из приказа № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программа <адрес>» учителю ФИО2 по выходу из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены часы по тарификации.

Суд считает доводы ответчика необоснованными, поскольку с учетом приведенных положений п.4 и п.6 Правил ФИО2 под такое исключение подпадает, спорные периоды работы истца в должности учителя МОУ «Родничковская вспомогательная школа-интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя на 0,89 ставки в переименованной на тот момент «Специальной (коррекционной) школе-интернате VIII вида <адрес>», находящейся в сельской местности, также подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от выполнения нормы рабочего времени.

Постановлением Конституционного Суда российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П также определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации». В отношение граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, с учетом включения в трудовой стаж истца спорных периодов работы, видно, что ФИО2 на момент обращения за назначением пенсии, имеет 24 года 09 месяцев 16 дней специального стажа, то есть стаж педагогической деятельности истца составляет менее 25 лет.

Таким образом, решение ответчика в части отказа назначения истцу страховой пенсии с момента его обращения является законным, а потому в части исковых требований о назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ суд полагает отказать.

На основаниип.пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части исчисления специального трудового стажа ФИО2 дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> исчислять специальный стаж ФИО2 дающего право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с решением суда, включив в него периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Д.В. Храмушин