Решение № 2-979/2024 2-979/2024~М-424/2024 М-424/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2-979/2024

УИД 68RS0002-01-2024-000654-48

№ 2-979/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Карпухиной Ю.А.

при секретаре судебного заседания Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тамбовской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Тамбовской области» (далее ТОГКУ ЦЗН) о признании незаконным решения об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии, возложении обязанности выдать предложение о досрочном назначении страховой пенсии.

В обоснование иска указал, что 30.12.2022 года с ним расторгнут служебный контракт, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Тамбовской области, в связи с упразднением управления лесами Тамбовской области, с сохранением присвоенного классного чина: государственный советник Тамбовской области 1 класса, пункт 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Решением ТОГКУ ЦЗН от 19.01.2023 *** он был признан безработным. Поскольку он относится к категории граждан предпенсионного возраста, ему назначено пособие по безработице на период с 01.05.2023 по 30.04.2024. До настоящего времени ему не было предложено вариантов подходящей работы, определяемой в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Самостоятельные попытки к поиску работы не увенчались успехом. В связи с тем, что он соответствует всем критериям, необходимым для назначения пенсии гражданину досрочно, установленным ст. 51 вышеназванного Федерального закона, он обратился к ответчику с заявлением о выдачи предложения для назначения досрочной пенсии по старости. Однако 18.01.2024 ТОГКУ ЦЗНбыло принято решение *** об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что ст. 51 Закона о занятости содержит исчерпывающий перечень условий, при которых пенсия может назначаться до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, и не предусматривает увольнение в связи с упразднением государственного органа. Полагая отказ ответчика незаконным, ФИО1 обратился с иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что в настоящее время является безработным, возможность трудоустройства отсутствует, страховой стаж составляет более 34 лет, был уволен в связи с упразднением государственного органа. Таким образом, полагает, что соответствует критериям, необходимым для назначения пенсии гражданину досрочно, установленным статьей 51 Федерального закона Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Кроме того, пояснил, что ликвидация предусматривает полное прекращение деятельности организации, а при упразднении прекращается её деятельность и полномочия передаются в другую организацию. Упразднение государственного органа влечет за собой его ликвидацию. Кроме того, у ликвидации и упразднения одни и те же правовые последствия. Уволен в связи с обстоятельствами от него независящими. Также пояснил, что в пункте 2 распоряжения Главы Тамбовской области от 14.10.2022 №41 «Об образовании Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области» (в редакции от 28.11.2022) указано упразднить (ликвидировать) управление лесами Тамбовской области. Упраздненное управление лесами Тамбовской области проходило все стадии, предусмотренные статьями 62, 63 Гражданского кодекса РФ, как для ликвидации юридического лица (создание ликвидационной комиссии, публикация сообщения о ликвидации, уведомление кредиторов, ликвидационный баланс и т.д.). В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении управления лесами Тамбовской области в разделе «Сведения о прекращении юридического лица» в качестве способа прекращения указано -ликвидация юридического лица. В связи с изложенным просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ТОГКУ ЦЗН по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письме от 18.01.2024 *** ТОГКУ ЦЗНо принятии решения об отказе в выдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии. При этом, пояснила, что при принятии решения о выдаче гражданину предложения о досрочном назначении пенсии по старости Центр занятости исключительно принимает во внимание «запись» - основание увольнение работника, внесенное в трудовую книжку и не обязан руководствоваться записями, внесенными территориальными органами ФНС в Единый государственный реестр юридических лиц, так как это не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации о занятости населения. ТОГКУ ЦЗН не обладает полномочиями проводить тождественность между понятиями «упразднить» и «ликвидировать». Полагает, что сложившаяся ситуация с ФИО1 это пробел в законодательстве. Кроме того, пояснила, что все остальные условия для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии, предусмотренные ст. 51 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», а также Правилами, утвержденныхприказомМинтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н, ФИО1 соблюдены.

Представитель третьего лица ОСФР по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заинтересованности в исходе дела ОСФР по Тамбовской области не имеет. В случае выдачи ФИО1 предложения для назначения досрочной пенсии по старости и направления его в ОСФР по Тамбовской области, ФИО1 будет назначена страховая пенсия по старости.

В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить. Упраздненное управление лесами Тамбовской области проходило все стадии, предусмотренные статьями 62, 63 Гражданского кодекса РФ, как для ликвидации юридического лица. Пояснил, что при предоставлении Управлением лесами Тамбовской области в налоговый орган сведений об упразднении, а именно, распоряжение Главы Тамбовской области от 14.10.2022 №41 «Об образовании Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области», УФНС по г.Тамбову Тамбовской области оно не было принято, при этом разъяснено, что необходимо внести изменение в указанное распоряжение, указав в нем «упразднить» (ликвидировать) управление лесами Тамбовской области. В связи с чем, Главой Тамбовской области и было вынесено распоряжение №112 от 28.11.2022 с указанием упразднить (ликвидировать). Только после внесенных изменений налоговый органом было принято решение о ликвидации управления лесами Тамбовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. В связи с чем, считает, что ликвидация и упразднение тождественные понятия и имеют одни и те же правовые последствия для уволенных работников.

В судебное заседание представитель Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Как следует из отзыва на исковое заявление по результатам организационно-штатных мероприятий ФИО1 был уволен с должности заместителя начальника управления лесами Тамбовской области на основании приказа управления лесами от 29.12.2022 *** в связи с сокращением должности. В министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО1 на работу принят не был.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основаниич.3 ст.37Конституции РФ, каждый имеет право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы регламентированы вЗаконеРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

Главой III указанного Закона установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28Закона о занятости населения).

Выдача предложения о досрочном назначении пенсии в указанный перечень не входит.

В соответствии спунктом 2 статьи 32Закона о занятости населения по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии сФедеральным закономот 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотреныФедеральным закономот 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силуабзацев второгоитретьего пункта 2 статьи 32Закона о занятости населения при согласии безработного гражданина с назначением пенсии, предусмотренной настоящим пунктом, орган службы занятости не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия безработного гражданина, направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту жительства гражданина предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину, в котором безработным гражданином подтверждается согласие на досрочное назначение пенсии и указывается способ доставки данной пенсии. Предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину направляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия либо в форме электронного документа или на бумажном носителе на основании соглашения, заключенного между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и органом службы занятости. Информирование безработного гражданина о направлении предложения о досрочном назначении ему пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке, предусмотренном правилами, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пенсия, предусмотренная настоящим пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии.

Исходя из указанной правовой нормы право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

По смыслу положенийстатьи 32Закона о занятости населения одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Согласно пунктам 154, 155 раздела V Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, утвержденныхприказомМинтруда России от 22 февраля 2019 года N 116н, основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам.

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются:

1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста);

3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии сЗакономо страховых пенсиях;

4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;

5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости;

6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин;

7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Решение об отсутствии возможности для трудоустройства гражданина принимается органом занятости населения.

Учитывая, что выдача предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной вОпределенииот 18 ноября 2004 года N 400-О, согласно которой норма права, содержащаяся впункте 2 статьи 32Закона о занятости населения, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Вместе с тем, из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

В силу п.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 30.12.2022 года с ФИО1 расторгнут служебный контракт, освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Тамбовской области, в связи с упразднением управления лесами Тамбовской области, с сохранением присвоенного классного чина: государственный

советник Тамбовской области 1 класса, пункт 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д.48-51).

Согласно записи в трудовой книжке истца на основании приказа от 21.02.2011 *** 21.02.2011 ФИО1 назначен на главную должность государственной гражданской службы Тамбовской области категории «руководители» - заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области и занимал ее до увольнения – 30.12.2022 (приказ от 29.12.2022 ***) ( л.д. 47-50).

ФИО1 обратился в Центр занятости населения с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ТОГКУ ЦЗН от 19.01.2023 *** ФИО1, зарегистрированный в целях поиска подходящей работы, признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 01.05.2023. Период выплаты пособия по безработице установлен на 12 месяцев с 01.05.2023 по 30.04.2024.

Поскольку ФИО1 относится к категории граждан предпенсионного возраста, он обратился к ответчику с заявлением о выдачи предложения для назначения досрочной пенсии по старости.

18.01.2024 ТОГКУ ЦЗНбыло принято решение *** об отказе в выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что ст. 51 Закона о занятости содержит исчерпывающий перечень условий, при которых пенсия может назначаться до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, и не предусматривает увольнение в связи с упразднением государственного органа.

В соответствии сост. 4Закона о занятости и установленным требованиям к подбору подходящей работы, подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей.

Подбор работы гражданам осуществляется с учетом имеющейся профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня образования и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Согласно представленной представителем ответчика информации, в Центре занятости населения в период с момента признания ФИО1 безработным и зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, с учетом уровня его образования, опыта и навыков работы, а также руководящей должности для него подходящей в соответствии с действующим законодательством вакансии не имелись. В связи с чем, ему было предложено самостоятельно осуществить поиск работы. Так, ФИО1 20.12.2023 прошел собеседование по вопросу трудоустройства в ТОГАУ «Серновской лесхоз», 22.12.2023 прошел собеседование по вопросу трудоустройства в ТОГАУ «Моршанский лесхоз». По результатам указанных собеседований ему отказано в приеме на работу в связи с отсутствием вакантной должности, соответствующей уровню подготовки и профессиональным навыкам (л.д. 53-54).

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленные по делу доказательства, подтверждают факт отсутствия у ответчика возможности для трудоустройства ФИО1, что также не оспаривалось представителем ТОГКУ ЦЗН в суде.

Из представленных сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (ФИО1, ***) величина ИПК составляет 154,141, стаж (учитываемый для назначения пенсии) составляет 37 лет 6 месяцев 10 дней.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеприведенных правовых норм, судом достоверно установлено соблюдение ФИО1 условий для права на получение предложения на досрочную пенсию: он признан гражданином безработным; отсутствует возможность для трудоустройства (отказ от двух вариантов подходящей работы в период безработицы); имеется наличие необходимого страхового стажа работы и величины ИПК; достиг установленного возраста-62 года, то есть за 2 года до возникновения права на страховую пенсию (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на получение страховой пенсии по старости возникнет у ФИО1 20 февраля 2026 года).

Рассматривая правомерность отказа ТОГКУ ЦЗН ФИО1 в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии, ввиду того, что ст. 51 Закона о занятости населения содержит исчерпывающий перечень условий, при которых пенсия может назначаться до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, и не предусматривает увольнение в связи с упразднением государственного органа, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 Распоряжения Главы Тамбовской области от 14.10.2022 №41 «об образовании министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области» упразднено управление лесами Тамбовской области. Согласно пункту 3 установлено передать министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области функции, закрепленные за управлением лесами Тамбовской области. Пунктом 9 Распоряжения предусмотрено возложение обязанности на ФИО5- исполняющего обязанности начальника управления лесами Тамбовской области полномочия по уведомлению регистрирующего органа о начале процедуры ликвидации управления лесами Тамбовской области. Согласно пункту 10 Распоряжения исполняющего обязанности начальника управления лесами Тамбовской области ФИО5 в двухнедельный срок подготовить проекты распоряжений Правительства Тамбовской области об утверждении составов ликвидационных комиссий соответствующих упраздненных исполнительных органов области (л.д.15-18).

Распоряжением Главы Тамбовской области от 28.11.2022 №112 внесены изменения в Распоряжение Главы Тамбовской области от 14.10.2022 №41 «об образовании министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области», в том числе, в пункте 2 абзац первый изложить в следующей редакции: «2. Упразднить (ликвидировать):». (л.д. 19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление лесами Тамбовской области в разделе «сведения о прекращении юридического лица» указан способ прекращения-ликвидация юридического лица. ФИО5 - исполняющий обязанности начальника управления лесами Тамбовской области назначен председателем ликвидационной комиссии, причиной внесения записи в ЕГРЮЛ указана: принятие юридическим лицом решения о ликвидации и формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора. В сведениях о документах, представленных при внесении записи в ЕГРЮЛ указано-Распоряжение и решение о ликвидации ЮЛ от 14.10.2022 ( л.д.21-29).

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что ФИО1 был уволен в связи с ликвидацией организации– Управления лесами Тамбовской области, что соответствует требуемому условию, предусмотренному ст. 51 Закона о занятости населения и критериям п. 154,155 Правил (безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организацией).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд руководствуясь положениемпункта 2 статьи 32Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", пунктами 154, 155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденныхприказомМинтруда России от 22.02.2019 N 116н, приходит к выводу о неправомерности отказа ТОГКУ ЦЗН в выдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика выдать ФИО1 предложение о досрочном назначении страховой пенсии также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Тамбовского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Тамбовской области» об отказе ФИО1 в выдаче предложения о досрочном назначении страховой пенсии.

Возложить обязанность на Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Тамбовской области» (ОКПО 98736129, ОГРН <***>, ИНН/КПП 6800001406) выдать ФИО1 (***) предложение о досрочном назначении страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья Ю.А. Карпухина

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2024.

Судья Ю.А. Карпухина