Решение № 2-88/2024 2-88/2024~М-63/2024 М-63/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2-88/2024

Гражданское дело №2- 88/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000143-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница об обеспечении проведения работ по ремонту помещения фельдшерско -акушерского пункта, расположенного в д. <адрес>,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница (далее по тексту БУЗ ОО Глазуновская ЦРБ) об обеспечении проведения работ по ремонту помещения фельдшерско -акушерского пункта, расположенного в д. <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения в части управления и содержания объектов здравоохранения, по результатам которой в деятельности БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 2.7. СП <ДД.ММ.ГГГГ>-20 в помещении <данные изъяты> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на потолке (на входе и в кабинете для проведения осмотров) имеются значительные дефекты и повреждения, трещины, следы протекания, на стенах происходит отслаивание и разрушение отделочных материалов. 14.11.2023 в адрес главного врача БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточных мер к их устранению не принято. 04.03.2024 в ходе осмотра помещения <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» установлено, что в результате непринятия своевременных мер по текущему ремонту, содержанию имущества и эксплуатационному контролю за его состоянием образовались еще более существенные дефекты и повреждения потолочного покрытия и стен. <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» является социально-значимым объектом, предназначенным для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению, в том числе детям, в сельских населенных пунктах <адрес> района. Бездействие БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» по ремонту и поддержанию в надлежащем состоянии закрепленного на праве оперативного управления помещения <адрес> ФАПа нарушает гарантированные законом права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи. В связи с чем просит суд обязать БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ремонту помещения <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, в целях устранения дефектов и повреждений внутренней отделки потолка и стен.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» ФИО1, действующая по доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявления о признание исковых требований в полном объеме и о рассмотрении дела в её отсутствие. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснена и понятна.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, огласив заявление представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В целях повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания Президентом Российской Федерации издан Указ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 №16) утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение», реализация которого включает федеральный проект «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», к числу задач и целевых показателей проекта отнесено обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, формирование сети медицинских организаций первичного звена здравоохранения с учетом необходимости строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах с численностью населения от 100 человек до 2тыс. человек, оснащение фельдшерских, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий в соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2019 N254 утверждена Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, которой определено (п. 27), что решение основных задач развития здравоохранения в Российской Федерации должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: строительство и реконструкция объектов здравоохранения; развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, в том числе детям; обеспечение оптимальной доступности для граждан (включая граждан, проживающих в труднодоступных местностях) первичной медико-санитарной помощи, в том числе путем создания фельдшерско-акушерских пунктов, использования мобильных медицинских комплексов, а также обеспечение транспортной доступности медицинских организаций.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе путем, установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях (п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №323-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, которым (приложение 15) установлены Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), далее - Правила.

В соответствии с п. 2 Правил ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. Для организации работы фельдшерско-акушерского пункта в его структуре рекомендуется предусматривать следующие помещения: процедурная; комната фельдшера и акушерки; комната экстренного приема родов; комната временного пребывания пациентов; санузел для персонала; санузел для пациентов; санитарная комната (пункт 8 Правил).

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6, ч. 8.1. ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере здравоохранения в части управления и содержания объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ».

Приказом департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 14.12.2011 <№> утвержден Устав БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» (последние изменения внесены на основании приказа <№> от 18.02.2022) (л.д.<№>

В силу п. 5 Устава БУЗ ОО «Глазуновскя ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Орловской области.

Из п. 6 Устава БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, печать, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами.

Согласно п. 9 Устава БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе, <адрес> ФАП, расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 16, 17, 23 Устава БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных ГК РФ. Учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного имущества. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

Согласно п. 27 Устава БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» для выполнения уставных целей учреждение имеет право: самостоятельно распоряжаться денежными средствами, которые являются источниками формирования имущества учреждения, выполнять функции государственного заказчика, осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности учреждения и развитие объектов социальной сферы.

На основании постановления <адрес> от 25.10.2006 <№> за МУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимости, в перечне которых – помещение ФАП общей площадью 56,2кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Год ввода в эксплуатацию – 1980 (л.д.<№>).

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2015 серии 57-АБ <№> БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости: нежилое помещение, площадью 56,2 кв.м., кадастровый <№>, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.<№>).

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 14.12.2011 <№>-Р в государственную собственность Орловской области из муниципальной собственности районов приняты муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в том числе, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», принадлежащее учреждению имущество закреплено за ним на праве оперативного управления (л.д.<№>).

В результате проверки проведенной прокуратурой Глазуновского района Орловской области в октябре 2023 года установлены нарушения требований законодательства при содержании и обеспечении надлежащего состояния помещения Ловчиковского ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», а именно: нарушение п. 2.7. СП 2.1.3678-20 в помещении <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на потолке (на входе и в кабинете для проведения осмотров) имеются значительные дефекты и повреждения, трещины, следы протекания, на стенах происходит отслаивание и разрушение отделочных материалов.

14.11.2023 с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главного врача БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причинах, условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем (л.д.<№>).

Согласно ответа БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» от 11.12.2023 представление рассмотрено, даны поручения по составлению и включению <адрес> ФАП в план графика на 2024 год для работ по устранению недостатков внутренней отделки, ремонту и надлежащему содержанию принадлежащего на права оперативного управления помещения. Ответственным лицам объявлены замечания (л.д.<№>).

Из акта от 04.03.2024 проверки (осмотра) помещения <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» установлено, что в результате непринятия своевременных мер по текущему ремонту, содержанию имущества и эксплуатационному контролю за его состоянием образовались еще более существенные дефекты и повреждения потолочного покрытия и стен, что подтверждается фотоматериалами (л.д.<№>).

Таким образом, в судном заседании установлено, что <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» является социально-значимым объектом, предназначенным для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению, в том числе детям, в сельских населенных пунктах <адрес>. Однако нарушения требований законодательства при содержании и обеспечении надлежащего состояния помещения <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», а именно: нарушение п. 2.7. СП 2.1.3678-20 в помещении <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» на потолке (на входе и в кабинете для проведения осмотров) имеются значительные дефекты и повреждения, трещины, следы протекания, на стенах происходит отслаивание и разрушение отделочных материалов, до настоящего времени не устранены.

Бездействие БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» по ремонту и поддержанию в надлежащем состоянии закрепленного на праве оперативного управления помещения <адрес> ФАПа не отвечает определенным Стратегией целям и задачам развития здравоохранения в Российской Федерации, в числе которых - развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь, в том числе детям; обеспечение оптимальной доступности для граждан первичной медико-санитарной помощи, в том числе путем создания фельдшерско-акушерских пунктов, нарушает гарантированные законом права граждан на охрану здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

Представителем ответчика – БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» ФИО1, действующая по доверенности, предоставлено заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителя ответчика Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница ФИО1, действующей по доверенности.

Исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обеспечении проведения работ по ремонту помещения фельдшерско -акушерского пункта, расположенного в д. <адрес>,– удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области Глазуновская центральная районная больница (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ремонту помещения <адрес> ФАП БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> в целях устранения дефектов и повреждений внутренней отделки потолка и стен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.

Председательствующий Е.Н. Летов