Решение № 2А-701/2021 2А-701/2021~М-493/2021 М-493/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-701/2021

УИД 68RS0015-01-2021-000819-77

Дело № 2а-701/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 09 июня 2021 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

федерального судьи Савенковой Е.А.,

с участием прокурора Картушева В.В.

при секретаре Миносуевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения на территории села Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой города на основании поступившего 16.03.2021 года из аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1 сообщения проведена проверка доводов обращения <данные изъяты>. по факту отсутствия бесперебойного водоснабжения в селе Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области, по результатам которой в деятельности администрации Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области выявлены нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что водопроводная сеть <...> по концессионному соглашению с ООО «Аквамор» на основании постановления администрации Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области №14 от 27.02.2017 передана для эксплуатации организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Администрацией Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области совместно с ООО «Аквамор» в 2021 году проводились работы по восстановлению надлежащего бесперебойного водоснабжения населения на территории села, Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области, однако данная работа положительных результатов не дала.

Ссылаясь на то обстоятельство, что администрацией Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области не предприняты исчерпывающие меры для исключения нарушений прав граждан, проживающих в <...>, на нормальное обеспечение питьевой водой, несмотря на то, что ранее подобный случай имел место, что является незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим иском и просит обязать администрацию Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области в срок до 01.07.2021 организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения на территории села Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель прокурора г.Моршанска Картушев В.В. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. В части же установления конкретного срока, полагал возможным его не определять.

Представитель административного ответчика администрации Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что ими была приглашена специализированная организация которая, провела обследование скважины. Данное обследование показало, что скважина находится в работоспособном состоянии. В связи с чем, ими был заказан новый насос, который должен будет поставлен в ближайшее время. Если установка насоса не даст положительных результатов они будут проверять трассу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Аквамор» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что они обслуживают данный участок с 2018 года, жалоб от граждан не было. В начале 2021 года начались проблемы с поставкой воды. Специальным прибором, они проверили где были прорывы труб и устранили течи. В настоящее время они восстановили подачу воды, но не в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу п. 1 ст. 12 Закон Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» (принят Тамбовской областной Думой 22 февраля 2017 г.) за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следующие вопросы местного значения закреплена обязанность организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1. ст.6 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ.

Из ч. 2 ст. 23 Закона N 416 ФЗ следует, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Под холодным водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды (п. 3 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В свою очередь, питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции, а техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (п. п. 18, 24 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как следует из материалов дела на основании поступившего 16.03.2021 года из аппарата Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области ФИО1 сообщения, прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО4 по факту отсутствия бесперебойного водоснабжения в селе Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области.

По результатам проверки было установлено, что водопроводная сеть <...>, проходящая по улицам Полевая, Центральная и Горюновка, протяженность составляет 7367 метров, по концессионному соглашению с ООО «Аквамор» на основании постановления администрации Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области №14 от 27.02.2017 передана для эксплуатации организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Ранее для водоснабжения <...> в 2019 году использовалась водонапорная башня, находившаяся в неудовлетворительном состоянии, а именно, наблюдался значительный износ, верхняя часть башни фактически отсутствовала по причине коррозии металла. Результатом неудовлетворительного состояния водонапорной башни явилось низкое давление воды, которого в точке разбора потребителей было недостаточно для нормального жизнеобеспечения населения <...>.

Администрацией Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, не были своевременно приняты меры для исключения нарушений прав граждан в части предоставления коммунальных услуг по водоснабжению.

В целях недопущения ухудшения проблемы обеспечения жителей села надлежащим водоснабжением 19.06.2019 прокуратурой города в адрес главы Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области было внесено представление, итогом рассмотрения которого явилось принятие мер, связанных с заменой водонапорной башни, последующим решением проблемы с надлежащим водоснабжением жителей ряда домов, расположенных на территории <...>.

В настоящее время проблемы с водоснабжением населения <...> питьевой водой вновь возникли в феврале 2021 года, а именно, 24.02.2021 ООО «Аквамор» был устранен порыв на участке водопроводной сети, расположенном на ул. Полевая данного населенного пункта.

В январе 2021 года работниками ООО «Аквамор» осуществлялись выезды по проведению профилактических работ и поиска утечек на водопроводной сети <...> (проведены работы по ремонту задвижек).

В марте 2021 года ООО «Аквамор» без отключения водоснабжения населения села Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области по ул. Горюновка проведена проверка функционирования водопроводной сети, по итогам которой было установлено, что давление воды в трубах в проверяемый период составляло 1 атмосферу, что является достаточным для подачи воды в домовладения граждан, расположенные на территории <...>.

17.03.2021 работниками ООО «Аквамор» дополнительно проведены работы по поиску причин затора воды в водопроводных трубах (были проверены все задвижки в колодцах, осуществлен поиск утечек). В итоге утечек и неисправностей задвижек на водопроводной сети не обнаружено.

В результате администрацией Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и ООО «Аквамор» принято совместное решение по переврезке подающей трубы от водонапорной башни напрямую в водопроводную сеть на ул. Полевая в районе дома №3 с одновременной ревизией насосного оборудования, установленного на артезианской скважине.

Проведенные работы привели к улучшению водоснабжения населения <...>, однако, не привели к устранению проблем, связанных с наличием перебоев транспортировки и подачи жителям населённого пункта питьевой воды.

Полномочия по реализации надлежащего водоснабжения населения органом местного самоуправления должны реализовываться по своему усмотрению в рамках предоставленной законом компетенции.

Однако администрацией Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, как показала проверка, не были предприняты исчерпывающие меры для исключения нарушений прав граждан, проживающих в <...>, на нормальное обеспечение питьевой водой несмотря на то, что ранее подобный случай имел место, что является незаконным.

В силу того обстоятельства, что специализированная организация, осуществляющая водоснабжение домовладений, имеющихся в <...> в лице ООО «Аквамор», не имеет возможности исполнять надлежаще свою основную деятельность по бесперебойной транспортировке и подаче питьевой воды в домовладения населенного пункта, описанного выше, а обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества возложена на администрацию Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, суд считает, что иск прокурора г.Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г. Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об организации надлежащего бесперебойного водоснабжения населения на территории села Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Куликовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области организовать надлежащее бесперебойное водоснабжение населения на территории села Большие Кулики Моршанского района Тамбовской области

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Федеральный судья: - Е.А.Савенкова

Решение принято в окончательной форме 11 июня 2021 года.

Федеральный судья: - Е.А.Савенкова