Решение № 12-424/2025 21-124/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 12-424/2025

Судья Щербаков А.В. УИД 57RS0022-01-2025-008440-74

Дело № 21-124/2026

№ 12-424/2025


РЕШЕНИЕ

23 марта 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Ванеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 6 февраля 2026 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 № 5114/25/98057-АП от 18 ноября 2025 года Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамент здравоохранения Орловской области внесено представление от <дата> № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением должностного лица административного органа, Департамент здравоохранения Орловской области обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 6 февраля 2026 года постановление и представление от 18 ноября 2025 года должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамент здравоохранения Орловской области в совершении вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление и представление по делу об административном правонарушении, представитель Департамента здравоохранения Орловской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в редакции, действовавшей на момент вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении).

Исходя из положений частей 1, 2, 3 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона об исполнительном производстве в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя отнесены к числу исполнительных документов.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в рамках совершения исполнительных действий вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении Департамента здравоохранения Орловской области:

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «<...> ЦРБ», обеспечения физической охраной БУЗ ОО «<...> ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций, установки ограждения по всему периметру БУЗ ОО «<...> ЦРБ»;

№-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Советским районным судом <адрес> об обязании Департамента обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «<...>»;

№-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Советским районным судом <адрес> об обязании Департамента в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «<...>» денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательств;

№-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Покровским районным судом об обязании Департамента в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «<...> ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «<...> ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента обеспечить выделение бюджетных средств БУЗ ОО «<...>» для выполнения следующих работ: ликвидация (восстановление) артезианской скважины в <...>», капитальный ремонт мягкой кровли столовой БУЗ ОО «<...>», капитальный ремонт мягкой кровли 5 коттеджей блокированной застройки БУЗ ОО «<...>», текущий ремонт асфальтового покрытия БУЗ ОО «<...>», <...>», капитальный ремонт мягкой кровли столовой <...>», капитальный ремонт кровли здания корпуса № <...>», капитальный ремонт кровли здания корпуса № <...>», капитальный ремонт кровли здания корпуса № <...>», текущие ремонтные работы по устранению следов протечек в столовой и спальных корпусах <...>», замена оконных блоков в спальных корпусах БУЗ ОО «<...>», замена оконных блоков в спальных корпусах <...>», - приобретение материала для проведения ремонтных работ по устранению дефектов полов в коттеджах <...>», приобретение материала (пиломатериал: доска, брус) для проведения ремонтных работ для оборудования в двух коттеджах полового покрытия в <...>», ремонтные работы по подведению водопровода и канализации для соблюдения условий для мытья рук при использовании надворных туалетов в <...>», приобретение посудомоечной машины <...>», приобретение посуды из нержавеющей стали БУЗ ОО «<...>», - приобретение посуды из нержавеющей стали <...>», приведение системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, в БУЗ в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в срок до <дата> выделить денежные средства БУЗ ОО «<...> центральная районная больница» в размере, необходимом для выполнения работ по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства БУЗ ОО «<...> центральная районная больница» для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение критических элементов БУЗ ОО «<...> центральная районная больница»; установки недостающего периметрального ограждения территории БУЗ ОО «<...> центральная районная больница» общей протяженностью 110 метров в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территория) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации,

утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №-8; заключения договора на охрану объекта охранной организацией;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента выделить БУЗ ОО «<...> ЦРБ» денежные средства для оборудования <...> фельдшерско-акушерского пункта БУЗ ОО «<...> ЦРБ» медицинским оборудованием: автоматический дефибриллятор: кислородный ингалятор: анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови; спирометр; тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления; в срок до <дата> выделить БУЗ ОО «<...> ЦРБ» денежные средства для оборудования <...> фельдшерско-акушерского пункта БУЗ ОО «<...> ЦРБ» медицинским оборудованием: электрокардиограф портативный, автоматический дефибриллятор: кислородный ингалятор: анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови; спирометр: пульсоксиметр портативный, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления; в срок до <дата> выделить БУЗ ОО «<...> ЦРБ» денежные средства для оборудования <...> фельдшерско - акушерского пункта БУЗ ОО «<...> ЦРБ» медицинским оборудованием: электрокардиограф портативный, автоматический дефибриллятор; анализатор гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови, спирометр, пульсоксиметр портативный, тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «<...> ЦРБ», а также для доустановки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «<...> ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по установке ворот и периметрального ограждения в БУЗ 00 «<...> ЦРБ», обеспечения системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное наблюдение с выводом на пост охраны, обеспечения охраны учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «<...> ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «<...> ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций; установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «<...> ЦРБ»;

№-ИП от <дата> об обязании Департамента в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства БУЗ ОО «<...> ЦРБ» на восстановлен не асфальтового покрытия его внутренней территории в размере 3070 кв.м, асфальтового покрытия, 225 кв.м, асфальтового покрытия тротуарных дорожек.

№-ИП от <дата> об обязании Департамента здравоохранения <адрес> организовать и обеспечить доставку автомобильным транспортом ФИО4, <дата> рождения, для прохождения процедуры заместительной почечной терапиии (гемодиализа) от места проживания ФИО4 до места получения медицинской помогии- центр амбулаторного гемодиализа в <адрес> - ООО «<...>», расположенное по адресу: <адрес> обратно в соответствии с графиком лечения.

В рамках исполнительных производств №№ судебным приставом-исполнителем <дата> вынесены постановления о назначении нового срока исполнения исх. №№ 98057№

7 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в адрес Департамент здравоохранения Орловской области было направлено требование №, в котором Департаменту здравоохранения Орловской области указано на необходимость предоставления в 3-дневный срок следующей информации по указанным выше исполнительным производствам:

кем, когда и на кого возложен контроль (с указанием даты) за исполнением судебного решения указанной категории (в устной или письменной форме), предоставить подтверждающие документы;

последовательность распределения обязанностей по исполнению решения суда, а именно: каким отделам было поручено исполнение судебного решения по вновь вынесенным срокам и в какой форме (письменное распоряжение, протокольное поручение, приказ и т.п.), а также кому (каким сотрудниками в какой форме), в какой части, было поручено исполнение судебного решения по вновь установленному сроку.

Предоставить заверенные копии:

приказа о назначении на должность руководителя, а также паспортные данные руководителя (лица его замещающего, либо лица, осуществляющего контроль за исполнением судебного решения);

должностные регламенты (инструкции) руководителя и сотрудников на которых возложены обязанности по исполнению (контролю) судебного решения;

положения об отделах (департаментах, управлениях), в том числе тех, на которые возложено исполнение судебных решений (юридический отдел, отдел закупок, департамент финансов, департамент строительства и инженерной инфраструктуры и т.п.);

предоставить копию паспортных данных должного лица, осуществляющему контроль за исполнением данного решения суда, а так же место регистрации и фактического проживания.

Указанное требование получено Департаментом здравоохранения Орловской области 8 октября 2025 года.

10 октября 2025 года Департаментом здравоохранения Орловской области предоставлен ответ №, в котором было сообщено об организации работы по обеспечению граждан лекарственными препаратами и исполнению требований исполнительных документов, а также о том, что что персональная ответственность за исполнение судебных решений на должностных лиц Департамента не возлагалась.

5 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от <дата> Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от <дата> №, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

18 ноября 2025 года заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с указанными постановлением и представлением должностного лица послужило основанием для обжалования данных актов в районный суд.

Проверяя доводы жалобы и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда установил, что 10 октября 2025 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 было направлено письмо, содержащее информацию об организации работы по обеспечению граждан лекарственными препаратами и исполнению требований исполнительных документов, а также об отсутствии распределения обязанностей и возложения ответственности за исполнение судебных решений на конкретных должностных лиц.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о неисполнении Департаментом здравоохранения Орловской области требования судебного пристава – исполнителя не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы и представленные доказательства, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что требование судебного пристава-исполнителя № от <дата> не содержит сведений о том, что является предметом исполнения по каждому из указанных в нем исполнительных производств, в отношении которых необходимо направить запрашиваемые сведения.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 18 ноября 2025 года, а также представление от 18 ноября 2025 года и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 6 февраля 2026 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Ванеева