Решение № 2А-3983/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-3983/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г. Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Путылиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3983/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Самара, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий органов государственной и муниципальной власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара, ГУ МВД РФ по <адрес>, Прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий органов государственной и муниципальной власти, указывая, что в сентябре 2018 года было частично исполнено решение Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно был выполнен аварийно-ямочный ремонт дорожного покрытия на <адрес> тротуаров выполнено не было. Сразу же после ремонта дорожного покрытия водители автомобилей перестали соблюдать права пешеходов, уступать дорогу пешеходам, двигающимся по улице. С целью восстановления прав пешеходов жители <адрес> в лице ФИО5 обратились с заявлением в органы государственной власти и местного самоуправления с заявлением о введении ограничений скоростного режима на <адрес> пояснения обстоятельств <адрес> имеет твердое покрытие шириной около 3,5 м, но не имеет пешеходных тротуаров, что подтверждено решением суда. В соответствии с п. 6.18 * СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Строительные норма и правила «градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8*. В таблице 8* указаны расчетные параметры для улиц различной категории. Так для улиц и дорог местного значения, расположенных в жилой застройке установлены следующие параметры: 30 км./ч. Расчетная скорость движения; ширина полосы движения 3,00м.; число полос движения 2; ширина пешеходной части тротуара 1,5 м. Из ответа департамента транспорта Администрации г.о. Самара установлено, что управление ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> рекомендовало Администрации г.о. Самара установить дорожные знаки 5.21/5.22 «Жилая зона», «Конец жилой зоны» на выездах на территории, ограниченную улицами: Чекистов – Магистральная - Зубчаниновское и <адрес>. Разумные сроки введения ограничений давно истекли, однако до настоящего времени меры по ограничению скоростного режима по заявлению ФИО5 не введены. Таким образом, нарушены его права на безопастное движение по <адрес>, в связи с отсутствием ограничения скоростного режима для автомобилей. Просит суд признать незаконным бездействия Администрации г.о. Самара, Государственной инспекции дорожного движения по введению ограничения скоростного режима на <адрес> от <адрес> до <адрес>, обязать Администрацию г.о. Самара, ГИБДД <адрес> разработать схемы установки дорожных знаков, согласовать схему установки дорожных знаков и установить дорожные знаки, ограничивающие скоростной режим на <адрес> от <адрес> до <адрес> км/ч в срок до 01.08.2019г.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представили отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв.

Представитель ответчика Прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Департамент транспорта Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором возражают в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным провести разбирательство дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.9 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В статье 77 Федерального закона N 131-ФЗ установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Возможность осуществления органами государственной власти контроля за исполнением органами местного самоуправления требований законодательства при осуществлении ими своих полномочий закреплена ч. 2 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.п.а п.4 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 184 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является в том числе а) осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством Российской Федерации общеобязательных правил поведения.

На основании постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» бездействием является неосуществление органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Бездействие совершается в случае если в совокупности имеются три следующих обстоятельства: а) обязанность лица выполнить определенное действие; б) возможность совершить его в данных условиях; в) невыполнение лицом тех действий, которые от него требуются и повлекли нарушение прав и законных интересов граждан.

Таким образом, бездействие следует определить как несовершение органом публичной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим либо иным управомоченным лицом юридически значимых действий, которые он обязан совершить в силу своей компетенции.

В соответствии с Положением «О Департаменте транспорта Администрации городского округа Самара», утвержденным Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №» Департамент транспорта является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа Самара. В том числе участвует в обеспечении безопасности

дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа Самара в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес Департамента транспорта поступило обращение ФИО5 по вопросу установки искусственных неровностей по <адрес>.

По результатам рассмотрения Департаментом транспорта был направлен ответ (исх.№-обр от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием, что рассматриваемый участок автомобильной дороги не отвечает требованиям пункта 6.2 ФИО8 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В связи с этим устройство искусственных неровностей не будет соответствовать нормативным требованиям вышеупомянутого ФИО8 52605-2006.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента транспорта и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - Департамент городского хозяйства и экологии) поступило повторное обращение ФИО5, направленное в Прокуратуру <адрес>, по вопросу введения ограничения скоростного режима на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом транспорта в адрес Департамента городского хозяйства и экологии направлена информация для обобщенного ответа, согласно которой Департаментом транспорта будет разработана схема, предусматривающая введение ограничения скоростного режима на <адрес>.

В январе 2019 года Департаментом транспорта были проведены работы по анализу организации дорожного движения на <адрес> и начаты работы по разработке соответствующей схемы.

В феврале 2019 г. схема была направлена в рабочем порядке в адрес отдела ГИБДД УМВД России по городу Самаре (далее - ОГИБДД). Однако по результатам рассмотрения Департамент транспорта не получил положительного заключения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ указанная схема была направлена в адрес ОГИБДД с официальным письмом, копия данного письма отправлена ФИО5, а также прокурору <адрес> для сведения.

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД был дан официальный отказ в согласовании установки знаков, вводящих ограничение скоростного режима.

Согласно ответа ОГИБДД обеспечение безопасности дорожного движения должно достигаться доведением автомобильных дорог до нормативных требований, а не за счет введения каких-либо ограничений, а также было предложено установить знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны».

Департаментом транспорта был дан ответ, что знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», согласно Правилам дорожного движения, исключают возможность сквозного проезда, что нарушает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации».

В мае 2019г. Департаментом транспорта по согласованию с ОГИБДЦ для организации безопасного движения пешеходов и транспорта была утверждена схема, предусматривающая обустройство тротуаров на <адрес>, а также организацию пешеходных переходов на пересечениях с <адрес>, Краснопресненской и Транзитной. Указанная схема направлена в адрес Департамента городского хозяйства и экологии для дальнейшей реализации.

В сентябре 2019г. в связи с коллективным обращением граждан, проживающих на <адрес>, Департаментом транспорта было организовано совещание с участием заявителей по вопросу обустройства средств обеспечения принудительного снижения скорости на указанной улице. По результатам данного совещания было принято решение о разработке соответствующей схемы по обустройству искусственной неровности.

Вышеуказанная схема также была разработана Департаментом транспорта и согласована с ОГИБДД 26.09.2019г., с последующим направлением в адрес Департамента городского хозяйства и экологии ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшей реализации.

В соответствии с ФИО8 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями оборудуются техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Кроме того, требования, применяемые к расчетным параметрам улиц и дорог, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, на который ссылается административный истец в своем заявлении, не применяются, так как на основании пункта 1.3 данного свода правил, указанные требования предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Таким образом, Администрацией г.о. Самара и УГИБДД ГУ МВД РФ по <адрес> были осуществлены все необходимые меры по исполнению возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения городского округа Самара, исполнение которых не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов иных лиц, а именно: разработан проект схемы установки технических средств организации дорожного движения по введению ограничения скоростного режима; разработана, согласована и утверждена схема установки технических средств организации дорожного движения по обустройству подходов к пешеходным переходам и тротуары по <адрес>; разработана, согласована и утверждена схема установки технических средств организации дорожного движения по обустройству искусственных неровностей по <адрес>.

Копии указанных документов получены административным истцом в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца, суд считает несостоятельными, основанными на неверном, субъективном толковании норм действующего законодательства.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что в действиях административных ответчиков отсутствуют нарушения действующего законодательства, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Самара, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Прокуратуре <адрес> о признании незаконными действий органов государственной и муниципальной власти - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.