Постановление № 5-1222/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-1222/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 22 сентября 2017 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Мусиенко Н.С.

С участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 И.Б.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 И.Б.О., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, гражданина Республики Азербайджан, проживающего по месту пребывания по адресу: <адрес>А русским языком владеющим, в переводчике не нуждающимся,

установил:

ФИО1 И.Б.О. нарушил режим пребывания в Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

<ДД.ММ.ГГГГ> в <...>, при осуществлении миграционного контроля установлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1 И.Б.О., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии у него документов на право проживания на территории РФ.

В судебном заседании гражданин Республики Азербайджан ФИО1 И.Б.О. вину в совершение правонарушения признал, раскаивается в содеянном. Русским языком владеет в совершенстве. Пояснил, что проживает в <адрес> со своей женой гражданкой России <ФИО5 <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. так как не имеет регистрации на территории Российской Федерации выехал на 90 дней в Республику Азербайджан. Его жена гражданка Российской Федерации <ФИО5 беременна. В связи с ухудшением ее здоровья, госпитализирована в лечебное учреждение г. Новороссийска, в связи с чем он был вынужден прибыть на территорию Российской Федерации для ухода за женой. Просит не выдворять его за пределы РФ, так как его жена беременна.

Изучив представленные материалы, выслушав объяснение ФИО1 И.Б.О., суд считает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.

Вина ФИО1 И.Б.О. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №015014 от 22.09.2017 г., его пояснениями, данными в судебном заседании, миграционной картой серии <№>, паспортом гражданина Республики Азербайджан.

Согласно статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Согласно п.1 ст.2 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Миграционная Карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Своими действиями гражданин Казахстана ФИО1 И.Б.О., нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несвоевременном выезде за пределы Российской Федерации, чем нарушил п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» он является незаконно находящимся на территории России.

Ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП России наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении наказания, судья приходит к следующим выводам.

Так, согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права.

Положением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В ст. ст. 26, 27 Венской Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости исключения при назначении административного наказания одной части основной санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении гражданину Республики Азербайджан ФИО1 И.Б.О. административного наказания судья учитывает характер совершенного им правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, имеет зарегистрированный брак с гражданкой России, что подтверждается свидетельством о заключении брака <№> от 30.06.2017 года. ФИО2 после брака присвоена фамилия <ФИО7. <ФИО5 состоит на учете по беременности, и ей установлен диагноз: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из консультации врача акушера гинеколога от 11.09.2017 года МБУ «Амбулатория №2» В данном случае выдворение его за пределы России может поставить в затруднительное положение существование близких членов его семьи – жену.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, п.1 ч.1. ст.29.9, ст.29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил :

Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО1 И.Б.О., <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и подвергнуть административному штрафу в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мусиенко Н.С.